浙江庆元工业园区

• 【台州招商】台州民营经济转型升级路径探析：以创新驱动与强强联合激发新动能

  作为中国民营经济的重要发祥地，台州市近年来通过招商引资与政策引导，持续推动民营企业转型升级。市党代表、浙江新农化工股份有限公司仙居工厂总经理助理指出，台州民营企业需从拼成本、拼资源的传统模式转向创新驱动与协同发展，通过核心产品升级、科技创新及跨区域合作释放潜力，实现高质量发展。 一、战略定位与核心产品竞争力提升 台州民营企业长期依赖低成本竞争，导致资源消耗无序、发展受限。该代表强调，企业需明确战略定位，聚焦核心业务领域，通过技术升级与精细化生产提升产品附加值。例如，台州部分化工企业已从基础原料生产转向高端专用化学品研发，形成差异化竞争优势。政府通过“链长制”等政策推动产业链协同，助力企业突破关键核心技术。 二、科技创新驱动内生动力增强 在宏观经济环境变化背景下，该代表认为科技创新是民营企业的突围关键。台州通过搭建科创平台、加大研发补贴，引导企业将创新投入占比提升至行业领先水平。例如，当地某医药企业联合高校建立生物制药实验室，三年内获批多项发明专利。此外，台州推行“揭榜挂帅”机制，鼓励民营企业攻克“卡脖子”技术，推动成果转化率显著提高。 三、强强联合模式拓展发展空间 该代表提出，民营企业需摒弃单打独斗思维，主动寻求跨区域、跨所有制合作。台州部分机电企业与德国企业建立合资工厂，通过引入国际标准倒逼技术升级；另有产业集群通过“抱团投标”承接海外大型项目。政府同步优化营商环境，简化跨境投资审批流程，2022年台州民营企业境外投资额同比增长超两成。 四、政策引导与资源优化配置 台州市政府通过税收优惠、人才引进等政策降低企业转型成本。例如，对认定为省级“专精特新”的企业给予最高300万元奖励，并设立规模达50亿元的产业基金支持技术改造。该代表建议，政策需进一步精准匹配企业需求，尤其在绿色低碳转型领域提供专项扶持，推动民营经济可持续发展。

  2025-07-30

• 【湖州招商】2016年湖州市德清县政府工作报告

  (2016年1月19日在德清县第十五届人民代表大会第五次会议上）各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，科学把握新常态，上下同欲抓落实，推动了经济社会平稳创新发展。预计全县实现地区生产总值396.9亿元，增长8%；财政总收入66.64亿元，增长6%，其中地方财政收入37.36亿元，增长6.1%；居民人均可支配收入34367元，增长8.5%，其中城镇常住居民人均可支配收入42662元，农村常住居民人均可支配收入24934元，分别增长8%和9.3%。县十五届人大四次会议确定的主要预期目标和十个方面为民办实事项目较好完成。尤为可喜的是，这一年，我们在事关德清发展的大事要事难事上取得了一系列重大突破：湖州莫干山高新技术产业园区晋升为全省首个落户在县域的国家高新技术产业开发区；签约了总投资120亿元的商业卫星项目；新增年销售收入超百亿企业2家，总数居全市首位；通航机场获民航和军方批复；38项国家和省级改革试点落地生根；实现全国首宗农村集体经营性建设用地入市，敲响“农地入市”第一槌；举办2015国际乡村旅游大会，入选世界十大乡村度假胜地、中国十佳最美乡村旅游目的地和首批中国乡村旅游创客示范基地；地理信息小镇入围省首批特色小镇创建名单，联合国全球地理信息管理德清论坛会址开工建设；在全国改善农村人居环境工作会议、全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作现场会上均作为唯一县进行典型发言，全省农村文化礼堂建设、全省进一步加强技术市场体系建设等7个省级以上现场会在我县召开。回顾总结一年来的工作，主要有以下几方面的特点：（一）全县经济稳步增长、转型加快。工业经济提质增效，全县规模工业产值和增加值分别完成1089.2亿元、190.9亿元，其中先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业实现产值750亿元，占全县规模工业产值比重的69%；规模工业新产品产值率升至30.9%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占全县规模工业增加值的比重分别达到23.1%和46.1%。“四换三名”深入推进，腾出用能空间5万吨标煤，实施固定资产投资200万元以上“机器换人”项目158项，盘活存量建设用地1018亩，电子商务网络零售交易额达30亿元，入选中国“电商百佳县”；德华集团入围省“三名”培育试点企业，41家企业在多层次资本市场挂牌上市、其中上市2家，新增中国驰名商标1件、省级名牌4个、省著名商标4件、省知名商号1家，13家企业参与了22项各级标准制修订。服务业发展提速，全县服务业增加值增长13.1%，占地区生产总值的比重达到40.7%；县电子商务产业园开园运营，省地理信息产业园集聚地理信息企业79家，成为省高新技术特色产业基地，我县入围省级信息经济发展示范区（基地）；全国首个乡村民宿地方标准成功发布，乡村旅游带动效应进一步凸显，全县实现旅游总收入133亿元，增长28.9%；临杭物流园区Ⅱ区、德清港投入运营，普洛斯物流产业园开工建设，全县实现物流业增加值11.4亿元；以普惠金服、升华金控、佐力资本、鼎力租赁等为代表的金融新业态蓬勃发展，金融业税收突破5亿元。现代农业亮点纷呈，农业现代化发展水平综合评价列全省第一，新创建省级现代农业园区4个，建成粮食生产功能区1.1万亩，推广新型农作制度面积6.9万亩，我县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，武康成为全国农业产业化示范基地，“讲道德·更健康”诚信农产品工程建设深入推进，获国家农产品质量安全县创建试点。项目双进扎实有效，引进“大好高”项目53个，实到外资1.82亿美元，浙商回归到位省外资金52亿元；完成固定资产投资267.9亿元、增长15.5%，其中工业投资135.4亿元、增长7.9%，县重大项目百亿工程投资116.4亿元，新开工5000万元以上工业投资项目52项、竣工40项；列入省“411”项目20项，新增省重点建设项目8项、重大产业项目9项，获得各类土地指标3029亩，新增全社会融资总量202亿元，向上争取各类资金12.5亿元；征地拆迁百日攻坚行动取得显著成效。外贸服务水平提升，建成一站式外经贸综合服务平台，设立了海关办事处，全县完成外贸进出口总额137.3亿元，其中出口120.4亿元。消费保持较快增长，实现社会消费品零售总额136.1亿元，增长12.5%。接沪融杭取得新进展，浙工大德清校区项目获省政府批复同意、拆迁工作基本完成，杭宁高速德清北互通工程、104国道改建一期加快推进。（二）改革创新不断深化、活力迸发。重点改革取得新成效，城乡体制改革深入推进，部分经验做法在全省推广。国家“多规合一”试点形成一本规划、一张蓝图成果。农村产权制度改革拓展深化，农田水利设施所有权确权颁证基本完成，全国赋予农民对集体资产股份权能改革、全省土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进，农村综合产权流转交易平台完成交易906笔1.04亿元，农村综合产权抵（质）押贷款新增5.4亿元。资源要素差别化配置改革取得实效，实施了工业企业亩产效益综合评价，分档实行差别化政策，开展企业用能权和排污权交易，全县规模工业企业亩均税收增长8.4%。户籍制度改革不断深化，依附在户籍上的33项城乡差别政策有32项并轨，新居民积分管理制度稳妥实施。政府自身改革纵深推进，调整部分乡镇行政区划，新组建市场监管局、卫计局，设立不动产登记局，开展了综合行政执法体制改革；深化完善“四张清单一张网”，厘清政府部门职责边界，政务服务网延伸至乡镇（街道）、村（社区）；取消非行政许可审批事项，减少前置审批134项，实施“零土地”技改项目网上审批，行政审批服务效率显著提升；创新财政支持经济发展方式，探索了变财政专项补助为产业基金投入的新模式；落实“先照后证”、“五证合一、一照一码”改革举措，实施小微企业三年成长计划，新增公司制企业1049家，完成“个转企”227家、“小升规”36家、“下转上”43家。创新能力得到新提升，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重为2.66%，新认定国家重点扶持高新技术企业15家、科技型中小企业110家，新增省级企业研究院2家、企业研发（技术）中心11家，新列省级以上科技计划项目165项，专利授权3138件；省生物医药创新服务平台落户我县，“千人计划”产业园和“地信梦工场”、“创客邦”等众创空间建成运行；新增国家“千人计划”人才1名、省“千人计划”人才4名，直接引进国家“千人计划”、“万人计划”人才3名，入选“南太湖精英计划”人才项目32个。（三）城乡面貌明显优化、魅力彰显。规划体系日益健全，县域总体规划完成修编，各项控规和专项规划加快编制，城市设计、村庄设计切实加强。城市功能品位得到提升，德清展示馆、县青少年活动中心正式启用，百乐街等6条道路改造、千亩港河道景观和绿道一期全面完成，县文化馆、老年活动中心、妇女儿童活动中心加快建设；新增、更新公交车45辆，新增专用停车位3524个，公共自行车三期投入运行，并首次扩展至乾元镇；开展了县城环境卫生集中整治专项行动，“一把扫帚扫到底”的城乡环境管理一体化模式覆盖全县，城市管理精细化水平进一步提升，通过国家卫生县城复评。新市小城市培育积极推进。美丽乡村建设扩面提质，实现和美家园精品村创建全覆盖，5个精品示范村引领示范，4个省级以上美丽宜居示范村成功创建，东部蚕乡古镇休闲观光带、中部防风湿地休闲观光带建设初见成效。基础设施不断完善，余杭老320国道至德清申嘉湖杭高速新市互通连接线、三莫线全面完工，304省道改建二期加快实施，公路大中修完成67.8公里；中央财政小型农田水利、中小河流治理两个重点县项目扎实推进，苕溪清水入湖河道整治、扩大杭嘉湖南排工程投资过半，对河口水库饮用水源地保护三期工程完工；农用电力线路改造移交全面完成。环境质量有效改善，完成“三改一拆”884.5万平方米，建成城镇污水管网64.6公里，完成农村生活污水治理村55个，关停拆除生猪养殖场373家、温室鳖养殖场693家，新增绿化面积1.2万亩、获评全省“1818”平原绿化行动先进集体，矿山综合治理深入推进，PM2.5日均浓度下降16.9%，466家涉水排污企业、“两路两侧”“四边三化”190个问题点整治到位，世界互联网大会环境质量保障工作圆满完成，“清三河”达标县通过省级验收，“五水共治”优秀县已上报省政府，我县在全国首次农村人居环境普查评价中列第一位；科学划定环境功能区划，生态补偿资金提高到每年5000万元，节能减排各项约束性指标顺利完成。（四）社会民生持续改善、保障有力。财政用于民生支出35.9亿元，新增财力用于民生支出比重达87.8%。就业和社会保障工作进一步加强，新增就业1.69万人，引导高校毕业生就业创业3600人，帮扶城镇失业人员实现再就业5300人，城镇登记失业率为2.8%；社会保险扩面稳步推进，企业退休人员人均月养老金提高241元，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月提高到135元，被征地农民生活保障制度并轨和全民参保登记全面完成；最低生活保障标准提高到每人每月615元。新增机构养老床位306张，建设居家养老服务照料中心44家。启动了重度残疾人托（安）养中心建设。开工建设各类保障房4150套，完成农村困难群众危房改造181户，住房保障覆盖到新居民。社会事业蓬勃发展，舞阳学校建成开学，教育工程项目完成投资2.5亿元，教育质量稳步提升，高考万人重点上线率位居省市前列，我县成为全省首批基本实现教育现代化县，获评第四届全国教育改革创新唯一县级特别奖；建成农村文化礼堂22个，获评全省农村文化礼堂建设先进县，县图书馆被评为2015中国最美基层图书馆，县体育中心承办国家级以上赛事13场，我县入选省文化产业十强县，通过省体育强县复评；医药卫生体制改革不断深化，县第三人民医院与佐力药业合作办医稳妥推进，县人民医院二期（高压氧舱）项目开工建设，我县获评全国基层中医药工作先进单位，人口计生工作继续加强，“单独两孩”政策平稳实施，人口自然增长率为0.4‰。社会大局保持和谐稳定，乡贤参事会获“中国社区治理十大创新成果”提名奖，我县被列为全国社区治理和服务创新实验区；“六五”普法圆满完成，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位；“餐桌安全治理行动”扎实开展，成为省餐饮服务安全示范县，通过省药品安全示范县复评；建成全国首个气象灾害监测预警全覆盖县，信访保持“零非访”，安全生产、社会治安、应急管理等进一步加强，“平安德清”建设实现“十连冠”，有望蝉联“十一连冠”。人民武装、国防动员、人防、双拥等工作有序推进。民族、宗教、侨台、外事、统计、供销、邮电通信、广播电视、新闻出版、关心下一代、慈善、档案、史志、机关事务等工作取得新进展。（五）政府建设全面加强、效能提升。出台加快建设法治政府的实施意见，严格落实县政府党组（扩大）会议集体学法制度和重大行政决策法定程序，依法行政水平进一步提高。主动接受人大、政协和社会各方面的监督，认真办理县人大代表建议81件、政协提案136件，满意和基本满意率达100%。扎实开展“三严三实”专题教育，深化“三亮”行动，政府服务意识、行政效能不断提升。狠抓政府廉政建设，开展“党纪教育一刻钟”活动，加强审计监督和行政监察工作，支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风；完成机关办公用房清理，加强公务用车、公务接待、因公出国（境）管理，“三公”经费支出在上年下降32.3%的基础上下降1.8%。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持德清发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。传统产业提升不快，结构调整的阵痛仍在持续；战略性新兴产业占比仍然不高，新旧动力转换尚未完成；大项目、好项目依然较少，县域发展后劲仍显不足。中心城市的带动力和辐射效应还不够强，城乡基础设施建设还不够平衡，小城镇建设相对滞后，美丽乡村建设升级版尚未全域实现。安全生产、社会治安等公共安全领域还存在一些薄弱环节，基本公共服务与全面实现城乡统筹还有一定差距。少数政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识还不够强，抓落实的能力水平有待进一步提高。对此，我们一定要强化问题导向，抓住关键、综合施策，切实把各项工作做得更好。二、2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，全力做好政府各项工作意义重大。根据县委十三届九次全会的部署，2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省市全会精神，按照中央和省市经济工作会议的统一部署，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，聚焦“适应经济发展新常态，实现更高水平新崛起”，把握稳中求进总基调，深入实施“改革创新、接沪融杭”战略，扎实开展“聚焦好项目，培育新动力”、“服务G20，展示新形象”和“创新提效能，强化新担当”三大行动，攻坚破难促转型、振奋精神勇争先，统筹推进经济社会协调发展，确保“十三五”开好局、起好步，为建设国际化山水田园城市，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，其中规模工业增加值增长7%；固定资产投资增长12%，其中工业投资增长8%；财政总收入增长7.5%以上，其中地方财政收入增长7%以上；居民人均可支配收入增长8.7%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；节能减排等约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，要坚决打好改革创新、产业转型、项目双进、民生改善四场攻坚战，着力做好以下五方面工作:（一）坚持改革引领，争创综合改革示范区。全面深化各项改革，开展城乡一体发展标准化体系建设，谋划争取更加综合、更高层面的改革试点，放大改革叠加优势和综合效应，打造县域协调发展先行示范区和综合改革示范区。深入推进行政管理体制改革。全面完成部分乡镇行政区划调整，推进高新区管理体制改革创新。不断深化“四张清单一张网”改革，最大限度减少政府对微观事务的管理。以“多规合一”试点为契机，推动行政审批流程再造，探索高新区核准目录外不再审批改革、开展环评审批制度改革，进一步提升行政审批服务效率。推进“互联网+政务”，建立网上政务服务虚拟大厅，建设投资项目在线审批监管平台。深化商事制度改革，深入实施小微企业三年成长计划。推进财税体制改革，改革国地税征管体制，完善预算管理制度，健全政府债务风险管控机制。加大国有资产监管力度，开展政府投融资改革，推进国有资产证券化。全面开展经济体制综合改革。深化农村产权制度改革，确保完成土地承包经营权确权登记颁证、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务，深入推进农村集体经营性建设用地入市、赋予农民对集体资产股份权能改革。完善农村综合产权流转交易体系，推进全国农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村综合产权保证保险贷款试点，创新农村金融产品和服务。推进“三位一体”农民合作经济组织改革，健全农业社会化服务体系。完善“大好高”项目引进推进前期工作机制，促进产业向主平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。深化工业企业亩产效益综合评价，探索建立服务业企业分类综合评价体系，激励和倒逼产业结构调整、企业优胜劣汰。健全企业减负机制，降低实体企业成本。不断深化社会领域重点改革。深入推进教育人事制度、考试招生制度、职业教育管理体制改革，完善城乡义务教育资源统筹配置机制，鼓励社会力量投资办学，启动华盛达外语学校和求是高中迁建项目，着力引进一流国际学校。开展“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”试点，深化县级公立医院综合改革，鼓励民间资本办医。推进文化体制改革，创新公共文化设施服务管理模式，拓宽社会力量办文化路径，推动文化事业和产业发展。推动养老机构“公建民营”，扶持民办养老机构发展。（二）坚持创新驱动，迈向产业层次中高端。始终坚持以提高质量和效益为中心，把创新摆在发展的核心位置，更加注重发力“供给侧”，推动大众创业、万众创新，构建更高层次、更加完善的现代产业体系。强化科技创新。深化“德清模式”，加快科技体制改革，实施“1581”工程，争创省全面创新改革试验区。加大科技创新投入，确保研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.72%。完善区域创新体系和创新平台，全力提升高新区，建设“云上高新区”，深入推进省科技成果转化实验区、省生物医药创新服务平台建设，发展各类众创空间。加快建设生物医药、地理信息等专业技术市场，探索建立高新区风投公司，促进科技成果资本化、产业化。强化企业创新主体地位，支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，提升企业核心竞争力，确保高新技术产业增加值全市第一；引进大院名校共建产业技术研究院2家，新认定国家重点扶持高新技术企业8家、科技型中小企业100家，新增省级以上企业研发（技术）中心7家，新列省级以上科技计划项目180项以上。实施知识产权战略，深化质量标准品牌升级行动，开展“浙江制造”品牌建设，力争全年专利授权2000件以上，新增中国驰名商标1件、省级名牌2个、省著名商标4件、省知名商号1家。围绕产业发展，制定人才新政，实施“5151”人才工程，推进高新区人才管理改革试验区建设试点，创建省级“千人计划”产业园，力争新引进培育省级以上“千人计划”、“万人计划”人才15名以上，入选“南太湖精英计划”人才项目20个以上、省级领军型创新创业团队1个，确保人才工作取得重大突破。优化产业体系。聚焦实体经济，重点突破信息经济、健康产业、高端装备制造、休闲旅游等四大产业，改造提升一批传统产业，培育通用航空产业，构建“411”产业新体系。加快建设地理信息小镇，确保建成芯片科技、中渔等12幢产业大楼，联合国全球地理信息管理德清论坛会址主功能区主体工程基本完工，商业卫星项目注册并运行，集聚地理信息企业超100家，在引进企业总部和制造业项目方面取得突破；发展新型金融产业，深化金融创新示范县和长三角金融后台基地建设，力争引进培育各类金融新业态企业80家以上；实施“互联网+”行动计划，提升电子信息制造业，培育大数据和云服务产业，推动“两化”深度融合、电子商务等信息化应用，加快建设信息经济强县。做强生物医药等特色优势产业，拓展医疗器械、医疗服务、养生养老、体育健身等重点领域，打造大健康产业基地。发展成套设备、新能源汽车等高端装备制造业，增强省级装备制造产业示范基地竞争力。启动下渚湖环湖绿道及生态景观修复工程，加快莫干山国际旅游度假区、开元森泊、新市古镇开发利用等重大项目建设，积极创建中国国际特色旅游目的地和省级旅游度假区，打响“名山湿地古镇、休闲度假德清”旅游品牌，力争全县接待游客超1500万人次、实现旅游总收入150亿元。坚持工业强县不动摇，深化“四换三名”工程，鼓励企业发展进口替代，推动传统产业转型提升；积极对接多层次资本市场，力争完成企业挂牌上市20家以上，鼓励上市公司兼并重组、完善产业链，支持7家培育企业全力冲刺“两金”目标，帮扶“小巨人”、“双高”企业加快发展。开工建设通航机场、国网通航、中航通飞研究院等项目，力争航空小镇列入省特色小镇培育名单，确保通用航空省高技术产业基地建设取得突破。大力发展现代物流，力争实现物流业增加值12.2亿元；推动商贸流通业转型提升，积极培育消费热点，确保社会消费品零售总额增长10%；实施“房票”制度，促进房地产业健康发展；培育发展科创研发、文化创意等新兴服务业，力争全县服务业增加值增长10%以上、占地区生产总值比重较上年提高1~2个百分点。积极发展都市型现代生态循环农业，加快建设省级现代林业经济示范区和现代农业综合体，规划建设省级农业产业集聚区和特色农业强镇，打造现代农业园区升级版；新建粮食生产功能区1万亩，确保粮食播种面积20.5万亩、粮食总产量9.6万吨以上；优化农业产业结构，发展新型农业主体，推进农业科技创新，深化诚信农产品工程建设，提高农业质量效益和竞争力。顺应产业跨界发展新趋势，促进三次产业深度融合。扩大有效投资。开展“聚焦好项目，培育新动力”行动，力争完成固定资产投资超300亿元，确保重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资均增长15%以上。实施重大项目百亿工程“1226”攻坚行动，深化县领导联系推进重大项目制度，建立健全项目建设难点分层交办和“分节点、亮红旗、抓推进”机制，确保重大项目开竣工60个以上，完成投资120亿元。强化土地、资金等要素保障，力争盘活存量建设用地1000亩，获得各类土地指标3000亩，新增耕地1200亩，争创全国国土资源节约集约模范县；新增全社会融资总量220亿元。（三）坚持开放带动，开创合作交流新局面。主动参与“一带一路”和长江经济带等国家战略，全面融入长三角一体化和杭州都市区建设，扩大对外开放、强化合作交流，发展更高水平的开放型经济。高端实施接沪融杭。主动对接上海国际大都市，依托长三角金融后台基地，积极引进驻沪金融机构；充分利用我县区位、生态优势和莫干山、“洋家乐”品牌，积极承接上海迪士尼乐园开业和杭州G20峰会的市场溢出效应，加大旅游接沪融杭力度；拓展深化合作领域，力求在科技、人才、信息、项目等方面的交流合作取得更大实效。全面推进德清—杭州一体化发展，提升同城化效应。实施交通共建工程，确保建成杭宁高速德清北互通，加快推进104国道改建一期，开工建设京杭运河航道“四改三”整治工程，启动杭州绕城高速西复线德清段建设；实施创新融入工程，探索建立人才互通机制，推进德清创新走廊建设，对接杭州创新走廊，力争成为杭州国家自主创新示范区的重要一翼；实施资源互惠工程，推进教育、文化、医疗等优质公共服务资源共建共享。继续做好对口支援、山海协作等工作。全力狠抓选商引资。以“9+1”产业招商统领平台招商、驻点招商、以商引商、中介招商，完善全县联动招商机制，继续实施“1515”工程，力争引进投资过百亿项目1个，“大好高”项目50个以上，世界500强项目1个，浙商回归到位省外资金超55亿元，确保砂村平台招商取得重大突破。充分发挥高新区等主平台作用，提升对全县选商引资的贡献度和产业集聚度。加强招引项目全过程跟踪服务，提高项目签约率、资金到位率、投资完成率。加快发展对外贸易。推动企业开拓国际市场、提高出口产品附加值，扩大先进装备、关键技术和重要资源进口，促进外贸稳定增长。支持企业参加各类优质展会，面向国际市场开展产品研发和技术创新，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。鼓励企业“走出去”、开展服务外包，以境外营销、工程承包、软件出口等带动出口增长，抓好县内出口潜力企业“间接转直接”、“异地转本地”、“单一转复合”工作。主动对接杭州跨境电子商务综合试验区建设，完善一站式外经贸综合服务平台和跨境电商平台，提升德清港功能，推进海关监管区运营，实现海河联运新模式，加速通关一体化，优化外贸发展环境。（四）坚持绿色发展，打造美丽德清升级版。坚决落实最严格的环境保护制度，开展“服务G20，展示新形象”行动，加大环境治理力度，推进生态文明建设，让德清的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。加强生态保护。落实环境功能区划，对六类环境功能区实施差别化环境目标和管控措施，加大对河口水库、下渚湖国家湿地公园、东苕溪饮用水源保护区、莫干山风景区等重点生态功能区的保护力度，筑牢生态安全屏障。大力开展绿化造林，深入推进珍贵彩色健康森林示范县建设，确保建设彩色健康森林5000亩，新增绿化面积5000亩，创建全国绿化模范县。加强生态文明制度创新，稳妥开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点。推进生态原产地产品保护工作，强化生态文明宣传教育。深化环境治理。统筹推进“五水共治”，完善河长制等长效机制，确保全县地表水环境功能区达标率提高6个百分点以上；加强城镇排水管网建设，深入推进苕溪清水入湖河道整治、扩大杭嘉湖南排等防洪骨干工程，继续抓好中央财政小型农田水利重点县和中小河流治理重点县项目；完成东苕溪备用水源工程、104国道至莫干山集镇供水管道工程；强化计划用水管理，降低自来水漏损率。严控新增违建，加强拆后利用，力争拆后土地利用率达到90%，争创省“无违建县”。深入实施大气污染防治，确保PM2.5浓度持续下降，力争空气质量全省排名进位5位以上。巩固矿山开采减点控量成效，推进关闭（废弃）矿山生态治理和绿色矿山创建。逐步实施工业固废集中处理，启动土壤污染防治工作。深化完善“一把扫帚扫到底”模式，推进垃圾减量化、无害化、资源化，努力打造全国最干净的县。强化节能减排。加强节能减排重点工程建设，确保完成节能项目25项、减排项目28项。推进铸锻、金属制品等行业整治提升，坚决淘汰落后产能。深化省级循环经济示范县创建，实施园区循环化改造，推行清洁生产，确保创建市级以上绿色企业2家，通过清洁生产审核验收企业12家。推行环境监管网格化管理，强化重点区域、重点企业监管，加强污染源随机抽查，深入开展“守青山、护绿水”行动，依法打击环境违法行为。（五）坚持城乡融合，增强全县百姓获得感。统筹提升城乡建设和公共服务水平，促进融合共享，维护和谐稳定，让全县人民生活得更加美好。推动城乡建设一体发展。以创建全国文明城市为总抓手，推进美丽县城建设，开展国家新型城镇化综合试点，提高城乡规划、建设、管理水平。深化细化城乡各级规划，实现中心城市、乡镇控规全覆盖，不断完善村庄规划和设计。加快实施浙工大德清校区、塔山森林公园二期、城西安置小区二期、城东棚户区改造一期和县文化馆、老年活动中心、妇女儿童活动中心等项目，推进康乾新区建设，推动城市东扩稳步发展、生态城西初具规模、中心城区功能完善。强化城市管理，实施美丽街区、整洁道路创建行动和城市文化痕迹工程，全面完成城区公厕改造，建立智能化停车管理系统，探索网格化社区管理新模式，提升洁化、序化、美化、亮化水平。深化新市小城市培育试点，促进乾元、钟管等中心镇发展，加快推进产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的小城镇建设。提升中东部美丽乡村品质，建设水梦苕溪休闲观光线，加强历史文化村落保护利用，支持有条件的小城镇、村打造旅游景区，争创省美丽乡村示范县，全力打造美丽乡村升级版。完善城乡交通、信息、能源等基础设施网络，开工建设县客运中心，加快推进304省道改建二期等工程，全力做好规划304省道（雷甸—安吉段）、乾元—德清北互通公路、莫干山环线等项目前期工作；深入开展无线WIFI和光纤网络城市建设，推进“智慧德清”时空信息云平台等项目；加快实施配电网改造升级，投运220千伏临杭输变电工程。促进公共服务均等优质。支持创业带动高质量就业，加强高校毕业生和困难群体就业服务援助，确保城镇登记失业率控制在3%以内。加强全民参保登记动态管理，推进各类社会保险扩面，稳步提升待遇水平，有序开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加强保障房建设，完成农村困难群众危房改造100户，积极推进城镇危旧住宅房屋治理改造。探索发展“智慧养老”。健全社会救助制度，发展慈善、红十字事业。全面推进教育现代化，确保建成禹越中学，加快建设春晖小学、新市完小等项目，启动电大德清学院迁建等工程；高标准普及十五年基础教育，发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系；加强师资队伍建设，着力提高教育质量，逐步打响“优学在德清”品牌。启动“瓷之源”考古遗址公园规划工作，建成陆放艺术馆、地名博物馆，深入实施文化惠民工程；开展全民健身运动，办好第十二届县运会。完善城乡卫生计生服务网络，推进钟管中心卫生院搬迁和新安卫生院下舍分院改扩建，强化责任医生签约服务，加强医疗卫生队伍素质能力和医德医风建设。加快中医药事业发展。大力开展名人名作、名师名校、名医名院“六名”工程建设。落实“全面二孩”政策，促进人口优质均衡发展。继续做好民族、宗教、侨台、外事、统计、邮电通信、广播电视、新闻出版、气象、关心下一代、档案、史志、机关事务等工作。确保社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，完善法治、德治、自治“三治一体”模式，建设全国社区治理和服务创新实验区，全力做好G20峰会等重大活动、重要节点的维稳安保工作，继续保持“零非访”，确保“平安德清”建设实现“十一连冠”、争创“十二连冠”，勇夺金鼎。开展“七五”普法，加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设，增强全民法治意识。发挥道德教化作用，营造全民争当志愿者的氛围，以“最美”现象引领社会文明风尚。夯实基层基础，畅通群众诉求渠道，完善“大调解”体系，深化乡贤参事会品牌建设，加强新居民管理服务，优化金融生态环境，有效预防和化解各类社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。深入排查整治安全隐患，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续好转。完善食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾机制，加强应急管理，维护人民生命财产安全。推动军民融合深度发展，积极支持国防建设和军队改革，扎实推进国防动员体系和能力建设，加强全民国防教育，强化全社会国防意识。各位代表，每年办好一批民生实事，是我县坚持多年的一项重要制度。今年，县政府将进一步加大财政投入，健全工作机制，切实把十个方面的民生实事办好，让全县百姓共享发展成果。一是大气治理方面。淘汰高污染燃料小锅炉200台，完成高污染燃料禁燃区建设；全面开展城乡扬尘治理，创建绿色施工建筑工地10家；完成17家重点工业企业挥发性有机废气治理。二是城乡治水方面。完成25个村农村生活污水处理设施建设，全县农户受益率达到80%以上；新建武康6万吨/日水厂项目。三是垃圾处理方面。加大推广农村生活垃圾分类处理力度，覆盖全县20%的行政村；推进餐厨垃圾规模化集中处理，实现日处理能力100吨。四是食品安全方面。推进牛羊定点屠宰；新增使用二维码追溯的食用农产品生产主体50个以上，建成3个农产品生产基地试点智能化生产管理系统；实施农（洋）家乐餐饮安全规范提升工程，餐饮许可证动态持证率达到95%以上。五是城乡建设方面。加快新市小城市建设，开展乾元、洛舍、禹越、莫干山等小城镇改造；推进中心城区等老旧小区改造提升；建成10家“邻里中心”。六是公共交通方面。实施104国道德清段景观改造提升工程；提升改造和大中修农村公路50公里；投入公共自行车300辆，新增、更新公交车20辆，新建港湾式停靠站30个，新增停车位2000个，实施城区停车场规划建设工程。七是养老助残方面。为3000名困难失能老人购买居家养老服务，新建成20家居家养老服务照料中心；扶持残疾人创业就业600人。八是医疗服务方面。加快建设县人民医院二期，启动德清医院整体迁建；完成红十字应急救护培训1万人以上。九是文体惠民方面。启动德清大剧院建设；新增农村文化礼堂15个。十是就业帮扶方面。新增就业1.2万人，推动城乡居民自主创业3000人，引导高校毕业生就业创业3000人，帮扶困难人员再就业1000人。三、“十三五”规划《纲要（草案）》说明根据中央、省、市和县委关于做好“十三五”规划编制工作的精神要求，紧密结合我县实际，县政府在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《德清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。县人大常委会对“十三五”规划编制工作专门进行了调研、听取情况，并提出了意见建议。现将《纲要（草案）》提请大会审查。下面，我就有关问题向大会作说明。（一）“十二五”发展的总体情况。“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。我们紧紧围绕“全面翻一番，实现新崛起”的宏伟目标，大力实施“开放创新、接沪融杭”发展战略，全力以赴稳增长，千方百计抓转型，坚定不移促和谐，全县经济社会发展气势很足、态势很好、趋势向上。五年来，全县综合实力明显提升，预计地区生产总值年均增长10%，财政总收入年均增长13.5%；规模工业产值成功突破千亿大关，地理信息、通用航空、休闲旅游等新兴产业培育实现突破性进展。改革创新力度不断加大，改革成为德清一张“金名片”，区域创新能力全面增强。城乡面貌焕然一新，城市化率由58%提高到65%，美丽乡村2.0版从德清出发。生态文明建设深入推进，环境质量不断优化，成功创建国家生态县。社会事业繁荣发展，人民生活水平稳步提升，城乡居民人均可支配收入分别增长1.66倍和1.84倍。总体来看，“十二五”规划确定的主要目标基本实现，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。（二）“十三五”发展的指导思想和主要目标。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，聚焦“适应经济发展新常态，实现更高水平新崛起”，深入实施“改革创新、接沪融杭”战略，紧扣转型发展主线，坚持工业强县、产业兴县，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设国际化山水田园城市，高水平全面建成小康社会。根据上述指导思想，《纲要（草案）》明确了“五个更”的发展目标，即经济增长更有质量、对外合作更加高端、生态环境更加美丽、城乡融合更加深入、人民生活更加美好，并提出了经济发展、创新驱动、资源环境、民生福祉四大类共40项规划指标，其中约束性指标18项、预期性指标22项。这里，我就其中一些重要指标作简要说明。一是关于经济增长速度和质量、效益、结构。《纲要（草案）》提出，全县经济保持中高速增长，地区生产总值和人均地区生产总值年均增速保持在8%以上，力争“十三五”期末地区生产总值超600亿元、财政收入超百亿元，五年累计固定资产投入超1800亿元，经济发展速度高于全省平均水平。主要考虑到国内宏观经济形势将长期向好，县域产业逐步迈向中高端，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导的产业体系。《纲要（草案）》提出，今后五年服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1~2个百分点，全县研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.2%。二是关于民生改善和城乡融合。《纲要（草案）》提出，今后五年，居民人均可支配收入年均增长8.8%，其中城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。既考虑到了中央十八届五中全会关于共享发展的理念，又考虑到我县城乡体制改革、农村产权制度改革和新型城镇化试点等诸多改革红利将在“十三五”时期得到释放。随着城乡融合更加深入，新型城镇化有序推进，新增了城镇保障性安居工程建设、互联网普及率等指标，着力提升基本公共服务均等化水平。三是关于循环经济和生态建设。“十三五”时期，国家对资源节约和环境建设的硬约束将更加严格。根据上级统一下达的指标，《纲要（草案）》在“十三五”资源环境中设定了单位地区生产总值综合能耗降低、主要污染物排放总量减少等14项约束性指标。今后五年，继续加强循环经济和生态环境建设，力争达到全省先进水平。（三）“十三五”发展的主要任务。《纲要（草案）》对“十三五”时期我县经济社会发展作出了全面部署，明确提出了工作任务和保障措施。主要做好以下九个方面的工作：一是全面深化改革，形成体制机制新优势。以全面深化城乡体制改革为重要抓手，以结构性改革和优化“供给侧”环境机制为重点，切实提升改革的综合效应，着力打造全省乃至全国创新、协调、绿色、开放、共享的改革示范区，努力探索可复制、可推广的县域协调发展路径，为全省乃至全国高水平全面建成小康社会积累经验、提供示范。二是坚持创新引领，建设创新创业新高地。坚定不移实施创新驱动战略，突出人才优先、企业主体，高水平打造德清创新走廊和全域众创空间，努力成为长三角地区县域经济创新创业发展高地、有影响力的科技成果转化示范区和全面创新改革试验区。三是推进高端融入，增强开放发展新动力。主动对接国家、省新一轮对外开放和区域合作重大战略，创新对接合作方式和路径，加快基础设施互联互通，积极谋划高水平开放合作平台，加快实现接沪突破和融杭深化，推进城市国际化，提升对内对外开放层次和水平。四是加快转型升级，拓展产业发展新格局。突出一二三产融合发展和“互联网+”、“科技+”、“金融+”，推动产业高端化、智能化、集群化、集约化、国际化、生态化发展，聚力打造“411”产业体系，发展生态、安全、高效的“美丽农业”；加强产业平台建设，实施转型升级重点工程，强化金融保障，逐步构建具有都市区经济特征的产业发展格局。五是践行“两山”思想，打造生态文明新样板。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态之路，大力推进绿色低碳循环发展，深化环境污染防治，加强生态保护和修复，发展清洁能源，倡导绿色低碳的生活方式和消费方式，实现绿色发展新突破。六是加强统筹协调，展现城乡一体新面貌。以新型城镇化为抓手，深入实施主体功能区战略，推进“多规合一”，实现人口经济和资源环境空间均衡。建立“中心城市、特色小镇、美丽乡村”的城乡协调发展格局，统筹推进交通、信息等基础设施建设，提升城市治理能力，打造城乡一体、“三生”融合的美丽德清。七是提升服务水平，开创福祉共享新局面。以“提水平”和“促公平”为重点，办好人民群众更满意的教育、卫生计生、养老、公共交通和社会保障事业，构筑城乡一体、优质均衡、覆盖新居民的社会公共服务体系，加强对特定人群特殊困难的精准帮扶，进一步保障和改善民生，增强人民幸福感和获得感。八是增强文化活力，迈上文化建设新台阶。加强社会主义核心价值体系建设，传承优秀历史文化，打造道德高地的城市文化品牌形象，提升城乡一体的公共文化服务水平，推动精神文明建设常态化发展，促进文化事业均等化和文化产业规模化发展。九是深化法治建设，构建社会治理新体系。始终坚持依法治县，不断完善多元化协同治理机制，深化“三社联动”，加快构建有效的社会矛盾调处体系、安稳的社会安全防控体系，营造和谐稳定的社会环境。四、切实加强政府自身建设全面完成今年和“十三五”时期的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。为此，我们将坚持依法行政，突出服务职能，加强政府管理创新，扎实开展“创新提效能，强化新担当”行动，全面推进政府治理水平迈上新台阶。（一）着力建设依法行政、阳光透明的政府。加强法律法规学习，强化制度建设，规范行政行为，依法全面履行政府职能。完善重大决策程序制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，切实做到依法科学民主决策。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，完善政府内部层级监督和专门监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。深化政务公开和新闻发布，切实增强政府公信力。（二）着力建设奋发有为、执行有力的政府。坚决贯彻上级各项决策部署，确保政令畅通、步调一致，杜绝“为官不为”现象。巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，持之以恒抓好作风建设。完善县长沟通会制度，深入开展“三亮”行动，强化政务督查，不断加大抓落实力度。推动“网络问政”向“网络问效”发展，及时回应民众关切。创新“12345政府阳光热线”工作方式，拓展服务内容，为群众解决更多实际困难。（三）着力建设廉洁自律、风清气正的政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神，坚决把纪律和规矩挺在前面。完善政府采购和招投标工作，规范政府投资项目建设管理，加强财政专项资金监管和绩效评估。加强审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。严格控制一般性行政支出，切实把有限资金用在刀刃上。各位代表，成绩代表过去，实干成就未来；只要坚持，梦想总会实现。让我们在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，求真务实，开拓创新，着力建设国际化山水田园城市，为高水平全面建成小康社会、实现更高水平的新崛起而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【舟山招商】2016年舟山市岱山县政府工作报告

  2016年2月17日在岱山县第十五届人民代表大会第五次会议上岱山县县长毛江平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年主要工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我县发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，牢牢把握浙江舟山群岛新区获批的重大历史机遇，以新区排头兵、主力军的姿态和担当，开拓创新，拼搏奋进，加快推进了一批重大基础设施，积极实施了一批重点改革举措，用心办成了一批重要民生实事，基本实现了“十二五”规划确定的主要目标任务，为新区主战场建设奠定了坚实基础。综合实力显著提升。2015年，实现地区生产总值207.1亿元，年均增长9.1%。人均地区生产总值超过10万元。工业总产值达到436亿元，年均增长7.7%。县级一般公共预算收入达到12.6亿元，年均增长13.3%。社会消费品零售总额63.2亿元，年均增长13.9%。累计完成固定资产投资516亿元，年均增长20.4%。发展质量显著提高。2015年，海洋经济增加值达到136.8亿元，占地区生产总值66%，比2010年提高5个百分点。三次产业比从13.3:57.6:29.1调整为15.7:51.4:32.9。节能减排目标全面完成，万元地区生产总值能耗下降16%。城镇化率达到63%。人民生活显著改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入39732元，渔农村常住居民人均可支配收入25998元，分别是2010年的1.6倍和1.8倍。人均个人存款余额达到5.2万元，城镇人均住房面积达到40.4平方米，分别是2010年的1.8倍和1.2倍。城镇登记失业率控制在3.5%以内。高等教育毛入学率达到56.8%，比2010年提高16.7个百分点。人均预期寿命由77.9岁提高到79.9岁。每百名老人拥有养老机构床位从2.3张提高到4.1张。“十二五”期间，我们着重抓了五方面工作。（一）致力于优化产业结构，加快转型升级，海洋经济发展卓有成效。工业经济量质并举。面对宏观经济持续低迷、主导产业遭受严重冲击的重大挑战，我们坚持把稳工业作为保增长的重中之重，强化帮企扶企，助推转型升级，全县规模以上工业企业达到60家。推动船舶工业从规模扩张向产能释放和结构优化发展，2015年，船舶工业产值突破300亿元。造船三大指标保持全省领先，金海重工成功入围全国首批船舶行业“白名单”，32万吨原油轮、特种工程船、海工平台等高附加值产品开发取得重大突破。积极实施“四换三名”工程，传统产业技改步伐进一步加快，岱美、海山、晨光等企业引领作用更加突出。中交三航海工基地、联合动能5兆瓦潮流能项目成功落户，海洋新兴产业初具雏形。经济开发区、东沙工业基地基础配套不断完善，平台承载能力和集聚效应明显增强。现代服务业快速发展。港口货物吞吐量突破5000万吨，年均增长44.2%。舟山港综保区衢山分区批复设立，鼠浪湖铁矿石中转、黄泽山油品储运等项目加快推进。全力帮扶航运业平稳健康发展，海运总运力逆势增加到91.8万载重吨。海岛旅游持续升温，本岛东北部滨海旅游区、秀山岛等旅游目的地加快打造，前景君庭、锦江之星等一批度假酒店相继建成，海岛特色民宿加快培育，千人宴、听海季、滑泥节品牌进一步打响。2015年，旅游接待人数396万人次，实现旅游收入56.2亿元。城市商贸服务功能日趋完善，日达广场、人民路休闲街等商业体相继形成。建筑房地产业保持平稳发展。2015年，实现服务业增加值68.2亿元，年均增长9%。渔农产业稳步发展。渔业基础设施进一步完善，衢山渔港一期、高亭中心渔港江南段、长涂一级渔港相继建成。新增生态水产设施养殖面积24.2万平方米，新建和改造蔬菜基地1900亩，创建省级以上精品园区7个，培育国家级无公害农产品、绿色食品、有机产品49只，东海湾、抲鱼人、兴丰花生等6家合作社获评全国农民专业合作示范社，渔农业规范化、产业化、品牌化水平进一步提高。盐业生产保持稳定。2015年，实现渔农业总产值70.1亿元，年均增长13.8%。（二）致力于推进城乡统筹，完善基础配套，宜居宜业环境加快打造。基础设施建设大步推进。累计投入资金139亿元。完成江南山至牛轭岛公路路基工程，官山大桥全线架通。完成黄燕线、浪丰线、岛万线建设，新增公路里程48.8公里，新建扩建码头9座、客运站场7个，新增客船10艘，公共交通全面实行公车公营，行政村通车率达100%，海岛出行条件明显改善。全县海水淡化能力达到2.6万吨/日，岱山本岛实现自来水深度处理全覆盖，完成长涂引水二期工程。多端柔性直流输电示范工程建成投运，新建和改造输电线路200公里，新增变电容量1.6万千伏安。累计供应建设用地8330亩，实施促淤围垦项目6个。加快信息网络建设，4G网络、光纤覆盖率分别达到98%和100%。城乡面貌发生显著变化。竹屿新区更加靓丽，交通大楼、商会大厦等一批城市地标相继建成。旧城改造步伐进一步加快，新建、改建城区主次干道17条，城区公厕全面提档升级，公共停车场、自行车租赁等城市服务功能不断完善。衢山新城加快建设，长涂、秀山小集镇功能不断完善。美丽海岛建设深入推进，创建美丽海岛社区（村）28个，打造海岛生态景观带22公里，成功创建省美丽乡村先进县，荣获全省十年“千村示范、万村整治”工作先进单位。强势推进“三改一拆”行动，拆除违法建筑82.2万平方米，完成“三改”51.8万平方米。生态文明建设成效明显。“五水共治”深入推进，高亭、衢山污水处理厂完成提标改造，建成岱西、岱东、长涂污水处理厂，城乡污水处理率达到75%以上；关停生猪养殖场32家，治理渔农村生活污水28950户，河道环境得到有效治理，荣获全省治水工作“大禹鼎”和农村生活污水治理优胜县。岱山本岛、秀山岛实施垃圾清运出岛，全县生活垃圾无害化处理率达到69%。积极开展“811”海洋生态文明建设，有序推进排污权有偿使用和重点污染源在线监控工作，新增绿色企业2家、清洁生产企业33家，关停整改重污染高耗能企业21家。扎实开展“森林岱山”建设，累计投入绿化资金1.7亿元，创建省级森林城镇1个、森林村庄21个，完成绿化面积5.2万亩。积极开展大气污染防治，淘汰黄标车和老旧汽车2117辆，成功创建国家级生态县。（三）致力于深化改革开放，实施创新驱动，发展动力和活力持续增强。体制改革不断深入。深化行政审批制度改革，行政审批提速率达到50%。“四张清单一张网”建设顺利推进，企业投资负面清单全面实施，行政权力由6149项缩减到4173项。试点实施企业投资项目“零审批、零收费”，全面实行工业企业“零土地”技改项目政府不再审批。改革商事登记制度，率先实施“五证合一、一照一码”。推进乡镇扩权改革，286项县级审批事项下放衢山。深化行政体制改革，精简政府部门6个，创新市场监管和综合行政执法体制，建立全市首家食品安全检验检测中心，组建不动产统一登记机构。深化财政金融体制创新，全面完成乡镇国库集中支付改革。引进3家民营商业银行，成功发行地方企业债券10亿元，环球渔场公司成为全市首家登陆新三板企业。全面推进渔农村集体资产股份制改革，在全市率先成立渔农村产权交易中心。开放水平不断提高。区域扩大开放面积不断拓展，县域开放面积达到370.4平方公里。金海重工、常石、东邦等一批企业码头和船坞相继开放，岱山边检分站获批设立。招商引资成果显著，累计引进项目189个，实际利用市外资金179亿元、外资6750万美元，引进浙商回归资金66亿元、山海协作资金80.6亿元，项目平均规模由3000万元提高到8000万元。创新能力不断提升。汽船配科创中心获批省级区域创新平台，恒威船舶管系检测中心取得国家级资质，电子商务产业园（创业园）建成运行。新增国家高新技术企业4家、省级科技型企业39家、省级企业研究院1家，累计实施市级以上科技项目143项，专利申请量和授权量分别达到1217件和793件。深入推进质量强县工作，新增市级以上名牌产品9个、著名商标9件，“岱山海盐”、“岱山沙洋晒生”成功注册国家地理标志证明商标。加大引才引智力度，累计引进各类人才1906名，培养高技能人才2054名，省“千人计划”引才工作实现零突破。（四）致力于保障改善民生，繁荣社会事业，和谐社会之基更加夯实。累计用于民生支出107亿元。社会事业全面繁荣。建成县体育馆和文体广电中心，乡镇文体中心、社区文体活动室实现全覆盖。全国风筝节、省海洋运动会等大型赛事活动成功举办，文化“三下乡”、百姓文化节等惠民工程广受群众欢迎，“海之坊”文化产业街建成营业，成功创建省级文化先进县、体育强县。社会主义核心价值观深入人心，获评省级示范文明县城。教育资源布局更加合理，校安工程全面完成，义务教育标准化学校占比88.2%，创建等级以上幼儿园18所。岱山中学和东沙中学被评为省二级特色示范高中，岱山技校成为国家重点中等职业学校，高亭小学被授予中国工农红军金维映红军小学，荣获全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县。县一院住院大楼、县二院门诊大楼、妇保计生中心相继建成。医疗卫生体制改革顺利推进，县、乡镇、社区（村）医疗卫生服务体系基本建立，全县所有公办医疗机构实施药品零差率销售，累计免收药品差价10083万元，门诊均次费用从2010年的76.1元下降至57.1元，受益群众578.5万人次。保障体系更加完善。新增各类保障性住房8.5万平方米，改造渔农村困难家庭住房340户。累计完成各类培训1.15万人次，新增就业岗位10600个，实现再就业4650人。推进养老和医疗保险扩面工作，全县企业职工和城乡居民基本养老保险参保人数达到135960人，城镇职工和城乡居民医疗保险参保人数达到173980人。农村低保由2010年的220元提高到664元，标准水平实现与城镇低保齐平，城镇“三无”和渔农村“五保”供养标准比2010年提高1倍。扶贫开发成效明显，2015年低收入渔农户人均纯收入达到10270元，高于全省平均水平2000元。避灾安置、居家养老工作走在省市前列，乡镇敬老院全面完成升级改造。设立“深圳企业家晴娃娃基金会”，成功创建省级扶残助残爱心城市，累计发放慈善金3640万元。平安岱山建设成效显著。连续五年荣获省级平安县称号，群众安全感满意率居全省前茅。建立健全矛盾纠纷大调解机制，省级信访积案得到有效化解。强化海岛“铁桶”工程，立体化社会治安防控体系加快构筑。应急防灾体系更趋完善，预防和处置突发事件的能力不断提高。强化落实政府监管和企业主体责任，深入开展船舶修造、氨制冷等重点领域专项整治，安全生产三项指标保持平稳。积极支持国防建设，第七次蝉联省级双拥模范县。认真做好民族宗教、外事侨务和统计工作，档案、史志、对台、气象、科普、工会、妇女、青少年、老干部、红十字、关心下一代等事业积极提升。（五）致力于加快职能转变，推进依法行政，政府自身建设深入推进。加强法治型政府建设。充分发挥咨询委、政府顾问等各类智库作用，扎实推进重大决策社会稳定风险评估，行政决策机制进一步完善。定期向县委常委会、县人大常委会汇报政府工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理“两代表一委员”建议与提案，累计办复党代会提案44件、人大代表建议692件、政协委员提案636件，满意率均达到98％以上。圆满完成“六五”普法、“五五”依法治县工作。加强服务型政府建设。认真落实县委关于支持衢山发展的“1+3”实施意见，深入实施县领导“十个一”联系制度，服务基层、服务发展能力进一步增强。切实做好政务公开，政府工作效率和透明度不断提高。累计办理县长信箱494件、“网络问政”帖子1160个、社情民意91件。成立社会服务管理中心和流动人口服务管理机构，“12345”热线为民服务效果明显。加强廉洁型政府建设。认真开展党的群众路线和“三严三实”教育实践活动，全面落实中央八项规定，深入开展“正风肃纪”专项行动，有效整治庸懒散奢不良风气。严格落实行政监察、审计监督和“一岗双责”党风廉政建设责任制，加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督。大力压缩一般性行政支出,“三公”经费支出逐年下降。各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真学习贯彻习近平总书记考察浙江（舟山）时的重要讲话和省市县委有关精神，紧紧围绕全市“一中心四基地”战略决策，早部署、快行动、重落实，县十五届人大四次会议确定的主要预期目标圆满完成。一年来，我们着力在攻坚重点工程上求突破。把投身舟山江海联运服务中心“一号工程”作为最大的政治任务和政治纪律，坚持功成不必在我，举全县之力，聚万众之心，顺利推进鱼山整岛搬迁工作。加快实施大桥、围垦、电力等重大基础配套，秀山大桥和接线公路加快建设，本岛北部围垦两条促淤堤成功合龙，鱼山围垦和双剑涂围垦加固工程全面启动，完成220KV岱山输电线路升级改造。一年来，我们着力在推动转型升级上求突破。大力实施“精准对接服务重点企业”活动，金海重工首制万箱级集装箱船顺利出坞，晨洲重工与中科集团合作取得实质性进展，困难船企分类处置工作平稳推进。上水集团海洋生物园注册落地，海洋新兴产业发展再添新动能。港航物流业蓄势待发，鼠浪湖铁矿石中转项目一期开港试运营。倾力打造海岛旅游示范岛，中国海岬公园建设框架逐步拉开，魅力“夜东沙”品牌不断打响。强力推进“一打三整治”专项行动，“三无”渔船全面取缔，传统渔业转型工作稳步实施，远洋渔业实现新突破。一年来，我们着力在建设“两美岱山”上求突破。加快美丽县城试点县建设，沿港西路、新河路等一批市政项目相继完工。启动城镇危房解危工作三年计划，排摸危旧房屋4728幢，解危4722平方米。强势推进“无违建”三级联创，荣获全省“无违建县”创建工作先进集体。深入实施“五水共治”，在全市率先创成省级“清三河”达标县。抓好社会民生保障事业，十大民生实事项目广受群众“点赞”。稳妥推进被征地农民养老保险转轨和集体捕捞老年渔民生活补助工作，全面实施城乡居民大病保险制度。县社会福利院桥头分院等3家养老机构建成启用，“智慧养老”正式启动。文教卫事业成绩显著，通过全省教育基本现代化县、农村文化礼堂建设先进县和慢性病防治综合示范区考核。深化殡葬改革，建成县级骨灰纪念堂。完成省“救急难”试点工作，临时救助、贫困群体医疗救助力度进一步加大。各位代表，“十二五”时期我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是全县人民攻坚克难、奋力四干的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，向全体人大代表、政协委员，表示崇高的敬意！向驻岱部队、武警官兵、部省市属在岱单位，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也有遗憾和不足：一是尽管“十二五”完成了“谋长远、打基础、强后劲”的阶段性任务，但是受多重因素影响，部分经济指标未能达到五年规划目标要求。二是产业发展缺乏大项目支撑，转型升级步履艰难，新的经济增长点不明显，新区主战场效应尚未完全显现。三是面对广大群众追求新区美好生活的更高期盼，公共服务和社会保障供给相对不足，社会治理和城乡一体化水平亟待提高。四是干部作风、干部素质与新区的发展要求还有不小差距，政府自身改革和建设的任务依然繁重。我们必须正视这些矛盾和问题，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期，是岱山抢抓国家重大战略机遇，推进新区主战场建设，实现跨越式发展的关键五年，是全面深化改革开放，加快转变发展方式，高水平全面建成小康社会的决胜五年。随着“海洋强国”战略在舟山的先行实践，岱山在舟山江海联运服务中心建设中的核心地位更加突出，将全面迎来大石化时代和大桥时代。我们必须牢牢把握新常态下的新机遇，积极应对新形势下的新挑战，秉承同舟共济、敢为人先的胆略和气魄，大干“十三五”，再创新辉煌。根据中共岱山县委《关于制定岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以项目拉动、开放带动、创新驱动、改革推动为核心，以增强人民群众获得感为落脚点，加快建设舟山江海联运服务中心发展核心区、浙江海洋产业综合发展先行区和全国独具魅力的海岛品质城，着力打造“新区核心·魅力岱山”。“十三五“发展的总体目标是，举全县之力建设“新区核心·魅力岱山”，全面建成发展水平更高、群众获得感更强的小康社会。具体体现为“五个新”：综合实力实现新跨越。经济发展跑出加速度，地区生产总值达到330亿元，年均增长10%以上；人均地区生产总值达到17万元左右；累计完成固定资产投资1500亿元，年均增长25%以上；县级一般公共预算收入达到19.5亿元，年均增长9%以上。这是按照县委“十三五”规划建议，实现经济跨越发展的基础性和底线指标，也是我们必须完成的任务。今后，我们将以此为基础，自我加压、主动作为，力争在经济发展速度、质量和效益上走在全市前列。城乡建设呈现新面貌。全县发展空间格局进一步优化。城乡发展框架全面拉开，本岛一体化进程步伐加快，衢山中心镇建设更加完善，特色小镇培育取得显著成效，美丽海岛建设水平进一步提高，城镇化率达到70%以上。全覆盖、高水平的城乡基础设施网络体系、公共服务设施网点体系基本建成。生态环境得到新提升。循环经济和生态经济发展取得突破。环境综合整治取得明显成效，主要污染物排放总量得到有效控制，黑臭河、垃圾河全面消除，地表水水质达到环境功能区要求。城市污水处理率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上，生态环境指数保持全国前列。人民生活迈上新台阶。社会保障全面覆盖，城镇职工和城乡居民养老保险实现应保尽保，基本公共服务均等化程度显著提高。城镇、渔农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%以上，社会民生发展主要指标位居省市前列，人民群众获得感明显增强。社会治理达到新标准。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，全社会法治意识显著提升。推进“十三五”发展，实现“十三五”目标，必须坚持生态优先、项目支撑、先行先试、共建共享的基本要求，集中力量抓好六大任务。（一）推进区域开放合作，构建开放发展新格局。依托得天独厚的港海资源优势，加快建设舟山江海联运服务中心发展核心区，是打造“新区核心·魅力岱山”的希望所在。我们要主动承接国家战略，全力建设衢山江海联运枢纽港，推进舟山港综保区衢山分区封关运作，大力发展原油、铁矿石、木材等大宗商品储运中转，谋划建设中国（浙江）大宗商品交易平台。以离岛整体开放为特色，以油品加工投资便利化、油品储运中转贸易自由化为重点，积极探索在衢山岛及周边岛屿、鱼山岛、大长涂岛建设与自由贸易园区通行规则一致、适应国际投资贸易规则体系的自由贸易港区。强化重点领域招商引资，积极引进战略投资者，吸引世界500强和行业龙头企业落户岱山。全面提升口岸开放水平，推进鱼山岛等5个区域扩大开放，完成惠生海工等8个项目对外开放，完善岱山本岛、衢山岛查验机构设置。积极融入国家“一带一路”、长江经济带和宁波舟山港一体化建设，加强与长江沿线内河港口在江海联运、大通关等领域合作。到2020年，港口货物吞吐量达到1.5亿吨，年均增长25%。（二）培育现代海洋产业，推动经济发展新跨越。建立“3+3”为重点的现代海洋产业体系，加快建设浙江海洋产业综合发展先行区，是打造“新区核心·魅力岱山”的重要支撑。我们要全力推进生态安全、环境友好、集聚高效、国际一流的大型绿色石化产业基地建设，实现一期项目竣工投产。加快发展港航物流业，促进鼠浪湖铁矿石中转、黄泽山石油中转储运等重大项目产能释放。深入实施“中国制造2025”、“两化融合”战略，加快推动船舶海工和传统工业向智能化、高端化方向转变，着力打造浙江临港装备制造产业转型发展示范基地。到2020年，实现工业总产值770亿元，年均增长12%。构建“一岛、一园、一镇、群沙、多村”旅游大格局，重点开发海洋文化、渔俗节庆、康体养生、休闲运动四大产品，全力推动旅游集散体系、城市休闲功能等公共服务大提升，努力打造国内知名的运动休闲度假岛。培育发展海洋新能源产业，重点推进海上风电、潮流能、海水淡化项目，打造海洋清洁能源开发示范县。鼓励发展现代商贸服务业，引进和建成一批星级酒店、中高档购物中心和娱乐网点，发展壮大电子商务产业。着力推进建筑产业改革发展，扶持建筑业做大做强。巩固和加强渔农业基础地位，积极发展远洋渔业和水产养殖，做优海岛特色农业，促进渔农业与二、三产业的融合发展。到2020年，海洋经济增加值达到240亿元，年均增长12%。（三）优化城乡人居环境，开启美丽岱山新征程。按照多规融合思路推进城乡一体化发展，加快建设全国独具魅力的海岛品质城，是打造“新区核心·魅力岱山”的必由之路。我们要以新区发展规划和县域总体规划为引领，加快构建“一城一港两基地”全域空间开发格局。突出岱山本岛一体化和产城融合发展特色，持续推进“美丽县城”、“智慧城市”、“海绵城市”建设，加快实施城镇危房改造、退二进三、地下空间利用和城乡有机更新，构筑“东部城市集聚发展区、西部产城融合发展区、北部生态休闲发展区”三大片区，统筹衢山中心镇、长涂、秀山小集镇建设，打造全域全景海上花园城。依托衢山江海联运枢纽港、绿色石化基地和临港装备基地建设，完善相关岛屿基础设施配套，推进港产城融合发展。围绕争创省级美丽乡村建设示范县，积极推进村庄环境综合整治和村落民居改造，实施美丽渔农村、美丽示范岛、美丽风景线建设，着力打造美丽海岛升级版。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，争创国家级生态文明示范县。（四）坚持创新驱动引领，激发改革发展新活力。深化重点领域和关键环节改革，建立以市场需求为导向、以减权去利为核心的创新型体制，是打造“新区核心·魅力岱山”的有效动力。我们要深入推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置，积极探索用地、用岛、用海、用能新机制，完善亩产效益综合评价体系，促进资源要素向重大工程和优质产业倾斜。积极推动大众创业、万众创新，打造一批具有岱山特点、海洋特色的创新平台，大力吸引、集聚和共享国内外创新资源。突出产业需求导向，加大招才育才力度，为新区发展提供智力支撑。推进金融创新发展，积极引进证券、基金和民营银行等金融机构，推行以PPP为导向的多元融资模式，扩大资本市场融资规模。深化行政管理体制改革，建立健全“四张清单一张网”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”，责任清单“强身”，加快形成权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。深化社会治理体制改革，健全重大决策社会稳定风险评估机制。创新社区管理体制，依法有序推进“一村一社区”、“村改居”工作，全面引入城市社区公共服务模式。（五）完善基础设施网络，强化发展保障新支撑。坚持陆海统筹，加快构建以交通为重点的基础设施体系，是打造“新区核心·魅力岱山”的重要保障。我们要围绕重大产业项目布局和群众生产生活所需，合理、科学地安排项目的时序，重点强化交通、供水、电力、围垦、信息五大网络建设。完成秀山大桥和鱼山大桥建设，力争建成宁波舟山港主通道，启动江南至本岛北部快速通道建设，深化岱山至上海的大通道研究。规划建设交通集散中心，打造岱西双合陆路交通枢纽，实施燕窝山、田涂等一批陆岛交通码头建设。构建岱山本岛“一主、一环、三联、四轴”道路主骨架，开展岱山本岛至长涂岛公路的前期研究。加快衢山岛基础配套建设，按照产业沿着港路布局、道路围绕产业配套的要求，高标准构筑衢山道路框架，同步加快水、电等基础保障，积极为争取自由贸易港区创造条件。建成鱼山220千伏、竹屿110千伏输变电等一批重大电网项目，完成高亭城区综合管线落地工程。建成投产潮流能、风力发电等一批新能源利用项目，规划建设电动汽车充电设施。实施大陆引水二期工程和大长涂、鱼山等一批海水淡化项目，加快岱山本岛北部、鱼山、樱连门等一批促淤围垦项目建设。搭建智慧信息网络，建成覆盖城乡的高速信息网和智能城市管理网。（六）推动社会事业发展，实现民生福祉新提升。突出抓好群众最急最盼的民生实事，全面建成高水平小康社会，是打造“新区核心·魅力岱山”的内在要求。我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推进“十大民生工程”，使全县人民在新区发展中有更多获得感。坚持教育优先发展，提高学前教育省二级以上优质园占比，中小学标准化学校达到100%，加快发展现代职业教育，规范发展民办教育，创建成功教育现代化县。深入推进医药卫生体制改革，优化完善医疗卫生资源布局，适时启动县一院迁建工程，新建高亭、秀山、长涂乡镇卫生院，全面提升公立医院的服务能力。鼓励社会力量办医，积极引进民营医疗机构。积极实施“全面二孩”政策，努力改变人口多年负增长状况。加大文化体育惠民力度，提高公共文化设施利用率。挖掘特色海洋文化，大力培育本土特色文化产业。提高公民文明素质，持续深化社会主义核心价值观体系建设。完善社会保障体系，实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。提高养老共享水平，建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。实施农贸市场整体提升工程，全面形成布局合理、环境优美的市场新格局。推进军民融合发展，创建军民融合创新示范区。坚守安全生产红线，严格落实企业主体责任，强化重点领域安全监管，促进安全生产形势持续稳定好转。三、2016年工作任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；工业总产值增长12%以上；港口货物吞吐量增长24%以上；县级一般公共预算收入增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排等其他指标完成省市下达的目标任务。按照上述目标，着力推进“六大工程”：一是紧紧围绕国家战略加快实施，着力推进“重大基础配套工程”。着眼承载舟山江海联运服务中心核心区建设，顺应产业集聚集约发展规律，全域统筹重大基础设施规划和建设。加快舟山绿色石化基地前期各项工作，全力做好群众搬迁、围垦成陆、配套设施和安置新村建设工作，实现南防波堤合龙，形成陆域面积6000亩，开工建设鱼山大桥，力争基地一期项目进场建设。继续推进岱山本岛北部围垦，启动长涂樱连门-双剑涂围垦工程。完成长涂110千伏输变电工程，推进鱼山35千伏输变电等23个配网工程建设。启动舟山至岱山本岛二期、舟山至秀山、岱山至衢山引水工程建设，加快实施衢山深度水处理和海水淡化三期工程。加快推进秀山大桥、秀山兰山客运中心工程，完成鱼山陆岛交通码头、衢山货运码头建设，全力配合宁波舟山港主通道前期工作。启动衢山岛新一轮道路网建设，完成枕头山至下洞礁公路工程。优化水路运输体系，新增高速客轮和大型客滚船各1艘。扩大对外开放，争取将舟山绿色石化基地、大长涂原油储运基地等4个区域列入国家“十三五”口岸发展规划，做好上水集团海洋生物园、黄泽山油品储运项目对外开放启用工作，推进鱼山和衢山港区高等级航道锚地的扩大开放。二是紧紧围绕经济平稳健康发展，着力推进“产业转型升级工程”。加强企业分类帮扶和动力修复，不折不扣落实减负政策。全力助推工业转型发展，支持金海重工加快落实国家“两化融合”试点工作，助推常石造船申报船舶行业“白名单”。建立健全企业优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，严密防控“两链”风险，力促惠生海工恢复生产，继续推动经济开发区困难企业兼并重组。深入实施“机器换人”，扎实推进“小微企业三年成长计划”，推动传统产业提档升级。加快培育海洋新兴产业，着力推进中科建设产业园、上水集团海洋生物园、中交三航海工基地、美达风电二期等项目建设。强化产业平台建设，进一步完善经济开发区产业规划和基础设施，不断提升东沙工业基地配套服务水平。发展壮大港航物流业，力促黄泽山石油储运中转项目开港运营，加快推进鼠浪湖铁矿石中转二期项目建设。积极稳妥发展航运业，打造江海联运船队。继续推进旅游示范岛建设，完成中国海岬公园门户区、后背岙渔人码头等项目建设，改造提升东沙古渔镇核心区，丰富全景秀山内涵，培育衢山凉峙、秀山三礁等一批风情渔村。推进4家在建酒店尽早开业，培育建成一批特色民宿。鼓励房地产企业顺应市场规律加快消化库存，促进房地产业健康发展。积极推进“互联网+”行动，做大做强电子商务产业园(创业园）。巩固深化“一打三整治”成效，强化违规渔具渔法治理。开工建设高亭中心渔港提升工程、大衢渔港扩建工程和长涂避风锚地项目，完成万良渔港建设。启动“十百千万”工程，促进传统农业向生态循环和高效农业转型，争创省级农产品质量安全放心示范县。新建和提升改造蔬菜基地300亩，发展钢质蔬菜大棚300套。推进盐业精品化、特色化发展。力争全年渔农业总产值增长8%。三是紧紧围绕增强新区发展活力，着力推进“改革创新深化工程”。强化规划引领，以“十三五”规划纲要为总纲，修编县域总体规划（2015-2030），编制完成若干专项规划和一批控制性详规，全面建立适应国家战略、引领城市发展、优化城乡布局的规划体系。深化行政审批制度改革，深入推进“四张清单一张网”建设，加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批，努力打造全市行政审批最少、效率最高、服务最优的县区。加快要素配置改革，强化环境、技术、质量、安全等市场准入标准，全面建立阶梯价格制度，完善土地、能源、水资源等要素配置机制。建立健全执法监管体系，完善综合行政执法工作，建立海洋行政执法协同机制；推动重点企业上市，鼓励企业进行股权交易、私募融资和债券发行，做大做强建设、交通、开发区等投融资平台，整合国有资产和政府性资源，提高资本运作和融资能力。严厉打击非法集资,不断优化金融生态环境。深化农村“三权”改革，解决好有意愿进城落户农民的后顾之忧。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。强化招商引资工作，坚持以大产业大项目大企业引进为突破，开展专业招商、以商引商和产业链招商，主动对接摩科瑞、中科建设等大型央企和民企，力争引进市外资金65亿元以上。积极实施创新发展战略，推动“产学研”合作，推广应用“创新券”。深化技术创新服务平台建设，支持海山公司申报国家级实验室，全力营造“大众创业、万众创新”良好氛围。重视人才队伍建设，引进各类人才250名以上。四是紧紧围绕加快美丽岱山建设，着力推进“城乡建设统筹工程”。深化美丽县城建设，加强城市整体设计、重要建筑设计、道路交通设计和详规控制，实施城区棚户区、危旧房改造，完成闸口一村地块改造项目、环城北路三期建设，启动山外风景湾隧道、鱼山新村建设。进一步加强城市交通、信息网络、地下管网、污水处理基础设施建设，强化供电、供水、防洪排涝、垃圾处理等设施的更新和修补。深入开展“三改一拆”行动，全力争创省级“无违建县”。精心打造衢山新城，推进文化广场、消防大楼建设。加快建设美丽海岛示范带，创建美丽海岛社区2个，打造历史文化村落6个。深入推进“五水共治”，完善“河长制”等常态化治理机制，完成大型猪场环境污染综合治理，全面巩固“清三河”治理成效；完成4座水库、20座山塘、2条海塘加固工程，完成农村河道清淤4.5公里，实施高效节水灌溉1200亩，完成城乡污水管网铺设40公里。强化渔农村生活污水治理工程质量监管和长效运维管理，新增受益农户2200户。积极推进排污许可证“一证式”管理，提高废水污水纳管率和处理排放标准，建成东沙污水处理厂。加大对违规倾废行为的打击力度，加快推进高污染燃煤锅炉淘汰工作，全面完成黄标车淘汰任务。大力开展“四边三化”行动，实施衢山、长涂生活垃圾清运出岛。积极创建省级“森林城市”，完成绿化面积8000亩，创建市级以上“森林村庄”2个。五是紧紧围绕提高共建共享水平，着力推进“社会事业保障工程”。坚持教育优先理念，加大教育保障力度，促进教育优质化、均衡化、多样化发展。加快教育高标准高水平办学步伐，推进“智慧校园”、“美丽学校”建设，完成岱山初中迁建。大力发展职业教育，启用职教园区，促进中高职、职成教、产研训一体化发展。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。提升改造海洋系列博物馆，推进东沙非遗展演文化发展和岱东运动休闲特色小镇建设。丰富群众文化活动，举办15场以上百姓文化节系列配套活动，引进3场以上高水平赛事。举办县第八届运动会。加快基本公共卫生服务均等化步伐，加快县一院迁建前期论证，健全分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，进一步缓解群众看病难问题，争创国家卫生县城和省卫生应急示范县。加大社保扩面力度，完成机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助制度，对低收入群体实施精准扶贫。推进县殡仪馆二期工程，完成衢山社会福利中心、秀山殡葬服务中心建设。完善基层社会治理机制，创新流动人口服务管理，做好村级换届试点工作。启动新一轮普法和依法治县工作，完善多元化矛盾纠纷调解机制，深入实施公共法律服务体系和社会治安防控体系建设。加强信访法治建设，深入推进信访工作制度改革。严厉打击“三强三霸”，切实为项目建设和企业发展保驾护航。完成8处地质灾害隐患点治理。严格落实安全生产责任，全面实施安全生产警示约谈制度和企业安全标准化建设，坚决遏制重特大事故发生。各位代表，每年办好十方面的民生实事，是我县坚持多年的一项重要制度。今年，按照民生实事群众提、大家定的理念和办法，明确了2016年“我最期待的十大民生实事项目”。县政府将进一步加大财政投入，健全工作机制，明确时间要求、责任单位，切实把十大民生实事办实办好。1、启动高亭中心农贸菜场迁建工程，提升改造衢山岛斗农贸市场。新开“菜篮子”商品直供店1家、直销店1家。2、完成高亭城区危房解危150套，完成渔农村困难群众危旧房改造80户。开工建设保障性住房150套，竣工346套，交付入住414套。3、新增养老机构床位200张以上，新建居家养老照料中心10家。实现80%低收入渔农户家庭人均年纯收入达到1万元。实施重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，为340名残疾人实施助明、助听、助行及残疾儿童抢救性康复服务。4、大型以上餐饮单位和学校食堂阳光厨房建成率达到40%，新增农贸市场公众免费开放食品检测点3个。5、更新公交车22辆，新增30只港湾式候车亭。启用新区长途客运车站，开通长途汽车票网上、微信售票系统。6、完成浪丰线、板黄线公路路灯安装。提升改造农村公路7公里，完成15公里公路大中修工程。7、新建和提升崇福公园等休闲健身公园3个，建设50公里健身步道、山体游步道。8、普惠性幼儿园覆盖面达到85%以上；70%以上学校完成“美丽学校”建设达标任务。建成校园警务室18所。义务教育中小学日常公用经费标准分别提高到生均780元／年和1080元／年。9、基层医疗卫生机构规范化建设覆盖率达到100%。全年邀请6名以上省市三级医院专家来岱常年坐诊。10、组织专场招聘会10场以上，免费培训技能工人1000人以上，完成渔农村劳动力转移就业培训200人次，实现城镇新增就业1000人，失业人员再就业500人。六是紧紧围绕构建人民满意政府，着力推进“政府形象提升工程”。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，进一步加强行政复议和行政应诉工作。强化行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监管，建立运行电子招投标系统。依法依章接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。加快推进“互联网+政务服务”，实现房屋权属证明、纳税证明、结婚预约登记、驾驶证补换、交通违法罚没款收缴等便民服务相关证照网上申请、在线服务、快递送达。充分发挥“12345”平台便民利民作用，提高来电办理满意率。完善政府预算体系，推进预决算公开。加大政府向社会力量购买服务力度，全面推进公务用车制度改革。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费。深入学习贯彻《准则》和《条例》，切实把纪律和规矩挺在前面，弛而不息抓好正风肃纪。牢固树立全员学习、终身学习理念，深入推进学习型政府建设，努力提高新常态下解决困难和问题的能力。围绕“项目中心制”，开展“比学赶超”活动，坚决破除“中梗阻”“庸懒散”问题，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表，岱山正站在一个新的历史起点。全面完成“十三五”目标任务，对于贯彻“四个全面”、实现国家战略至关重要，对于推动科学发展、建设“两美”岱山至关重要。让我们在中共岱山县委的坚强领导下，聚力攻坚，创新突破，为全面开启“新区核心·魅力岱山”建设新征程而努力奋斗！名词注解：四换三名：“四换”，指推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；推进机器换人，实现减员增效；推进空间换地，实现节约集约用地；推进电商换市,大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。五证合一、一照一码：由原来工商、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别办理、核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为向市场监管（工商）部门一次申请并核发新版营业执照的登记制度。每一张新版营业执照上都印有一个18位编码的代表主体唯一性的社会信用代码。“3+3”产业体系：即做强绿色石化、港航物流、船舶海工制造三大支柱产业，做优海洋休闲旅游、海洋能源、传统工业三大特色产业。海绵城市：是指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。僵尸企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。一城一港两基地：“一城”即“海上花园城”；“一港”即衢山江海联运枢纽港；“两基地”即绿色石化基地和临港装备基地。PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。宁波舟山港主通道：目前规划建设的宁波舟山港主通道，主线起自富翅岛，接甬舟高速公路，经舟山本岛西段、长白岛、止于岱山岛双合，全长约31公里；鱼山支线起自岱山岛双合，止于鱼山岛，接舟山绿色石化基地规划道路，全长约9公里。十大民生工程：即“十三五”期间要实施的交通便民工程、饮水提升工程、菜篮子工程、百姓安居工程、环境美化工程、教育品质工程、居民健康工程、文化惠民工程、养老服务工程、智慧信息工程。十百千万：指浙江省为发展现代生态循环农业开展的示范创建活动，即2015—2017年期间，在全省范围内创建16个示范县区、100个示范区域、1000个示范主体和10000个生态牧场。“一主、一环、三联、四轴”道路主骨架:一主：高亭—双合快速主干线。一环：高亭－丰收站－上金家－桥头－前岸－浪激渚－高亭。三联：高亭－官山-秀山-舟山本岛公路；岱山-小长涂岛-大长涂岛；岱山-鱼山。四轴：浪激渚-石马岙-丰收站-沙洋-黄嘴头；开发区-塘角-费家门口-新道头-燕窝山；外南峰-洪家门-板井潭-枫树墩-宫门-东垦山；小高亭-石马岙-火烧浦-青黑山-西垦山。“三强三霸”：“三强”即工程领域“强揽工程、强拉强运、强行阻工”行为。“三霸”即“村霸、市霸、行霸”。“创新券”：主要用于鼓励企业和创业者充分利用创新载体的科技资源开展的检验检测、合作研发、委托开发、研发设计等研发活动和科技创新。企业和创业者利用创新券购买科技活动，收取创新券的单位到指定部门兑现。

  2025-07-30

• 【上虞区招商】2016年绍兴市上虞区政府工作报告

  （2016年1月19日在绍兴市上虞区第十六届人民代表大会第五次会议上）绍兴市上虞区人民政府代区长陶关锋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，连同《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并提请审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区适应新常态、实现新发展的重要五年。面对复杂的宏观形势和艰巨的发展任务，我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，始终坚持工业强区和服务业兴区双轮驱动，始终坚持五大区块和五个一体化统筹推进，始终坚持生态文明和经济社会协调发展，始终坚持体制机制改革和作风效能建设同步深化，较好地完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”建设取得了显著成效。——综合实力跃上新台阶。2015年地区生产总值达到725.94亿元，是“十一五”末的1.66倍，年均增长9.2%。财政总收入达到97.5亿元，其中一般公共预算收入53.58亿元，分别是“十一五”末的1.8倍和1.84倍，年均均增长11.8%。规模以上工业总产值达到1728.37亿元，年均增长12.1%，工业强区综合评价排名全省第七。建筑业产值达到1444.81亿元，年均增长11.8%，成为全省首批六个“建筑强县（市、区）”之一。——转型升级迈出新步伐。三次产业比重为5.8：53.9：40.3，第三产业比重提高5.8个百分点。“四换三名”、“两化融合”成效明显，绿色化工产业产值突破500亿元，战略性新兴产业产值占比由28%提高到39.6%，新增上市挂牌企业8家、累计15家，净增销售超亿元工业企业42家，退出低效化工企业26家，“十二五”节能减排目标全面完成。“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌进一步打响，电商物流、现代金融、休闲旅游等新兴业态蓬勃发展，新培育电商企业160家，新增各类金融机构11家，曹娥江省级旅游度假区成功获批，先后获“中国最佳休闲小城”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）”称号。现代农业加快发展，建成粮食生产功能区16.7万亩、省级现代农业综合区2个，创建为省粮食生产先进县（市、区）、省生态循环农业示范县（市、区）、省森林城市。——改革创新迸发新活力。实施省级改革试点18项，防范企业融资风险体制机制创新、上市公司引领产业发展示范区建设取得阶段性成效，供销社综合改革做法全省推广，“四张清单一张网”基本形成。全面实施创新驱动发展战略，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.95%预计提高到2.5%，国家重点扶持高新技术企业达106家，引进硕士以上高层次人才1383名，省级大学科技园获批成立，被评为全国科技进步先进县（市、区）。杭州湾上虞经济技术开发区升格为国家级开发区，杭州湾上虞经济技术开发区和上虞经济开发区在全省62个省级及以上开发区综合考评中分别列第5、第6位。连续七年坚持招商选资“一号工程”，累计实到外资10.49亿美元，引进内资335.4亿元，引进50亿元以上产业项目5只。——城乡发展呈现新面貌。杭州湾嘉绍跨江通道、杭甬高铁、绍诸高速和南北中心大道等重大工程建成通车，新建百年一遇标准海塘11.25公里，新围海涂3.94万亩，新增变电容量145万千伏安。以“一江两岸”为核心的滨江新城、高铁新城建设初具形象，城市建成区面积达41平方公里，城市化水平达64.2%。崧厦镇列入省级小城市培育试点，中心镇新型城镇化和一般乡镇特色化发展水平不断提升，税收超亿元乡镇达9个。城乡规划、公交、卫生、供水、商贸“五个一体化”成效明显，村级集体经济五年增收计划提前完成，被评为全国农村集体“三资”管理示范县（市、区）、省美丽乡村创建先进县（市、区）。举全区之力推进“五水共治”、“三改一拆”、“五气合治”，市控考核断面水质总体优秀，累计完成“三改”433.49万平方米、拆违596.5万平方米，空气质量有所好转，人居环境不断优化。——生活品质获得新提升。坚持每年办好十方面民生实事，一般公共预算内民生支出累计达173亿元。新增就业岗位9.06万个，成功创建省级创业型城市，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达47272元和25090元，年均分别增长10.5%和11.8%。城乡社保、医保待遇持续提高，累计新增五大保险参保29.46万人次，低保对象就业援助全覆盖，解决各类保障性住房1.48万套。传承发展孝德、青瓷、春晖三大文化，禁山越窑遗址荣获2014年度中国十大考古新发现，乡贤文化建设经验全国推广,区、镇、村三级公共文化服务设施网络体系基本建成。成功引进浙江理工大学科技与艺术学院，全面完成校安、园安工程，新建改建中小学和幼儿园83所，创成全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区）、省教育基本现代化县（市、区）和省体育强县（市、区）。医疗卫生体制改革取得实效，20分钟医疗服务圈基本形成，基本药物制度全面实施，累计开展城乡居民免费健康体检122万人次，成功创建省卫生强县（市、区）和省卫生应急示范县（市、区）。社会稳定“三色预警”机制全国推广，安全生产事故起数、死亡人数连续五年双下降，有效抵御菲特、灿鸿等台风自然灾害，“六五”普法圆满完成，社会保持安定有序。各位代表，刚刚过去的2015年，是承前启后、创新突破的关键一年。我们坚持“稳中求进、进中求好”工作总基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革推进年、城市提升年、企业服务年活动，齐心协力，克难奋进，经济社会保持平稳协调发展。2015年地区生产总值增长8.4%；财政总收入增长8.3%，其中一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长18.6%，其中工业生产性投资增长18%；社会消费品零售总额增长11.2%；自营出口增长1.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇登记失业率2.56%。主要呈现以下六个方面工作成效：1．经济结构在转型升级中持续优化。工业质量效益不断提升，规模以上工业总产值、工业增加值和工业用电量增幅稳居全省前列，规模以上工业企业“机器换人”覆盖率达95%，省级制造企业设计中心实现零突破，成功列入省信息经济发展示范区。“电商换市”全面提速，中国智能骨干网一期和绍兴电商谷建成投用，培育销售超千万电商企业29家，实现网络零售额25亿元。城乡商贸日益繁荣，建成乡镇商贸综合体8个，农村便利店实现行政村全覆盖。休闲旅游加快发展，中华孝德园成功创建首个国家4A级景区，杭州湾海上花田景区建成开放，我区荣获“最美中国•乡村旅游目的地城市”称号。特色小镇“335”三级联创启动实施，e游小镇、杭州湾花田小镇有望列入第二批省级特色小镇培育名单，其中e游小镇已引进游戏企业21家。特色农业扎实推进，建成省级农业精品园19家，培育“四季仙果之旅”星级采摘基地45家，创建省首批果蔬采摘旅游基地6家，带动农民增收30.6亿元。建筑产业化、信息化步伐不断加快，新获国家级奖项31项，新增一级建筑企业2家，亚厦产业园成为国家住宅产业化基地。2．发展活力在改革创新中有效激发。54只改革项目扎实推进，“信用上虞”信息平台上线运行，银行贷款不良率1.82%；浙江金科创业板上市，云涛生物、林江股份、浙江国祥新三板挂牌；成立50亿元产业并购引导基金，已投资并购项目3只；上市公司实施并购项目14只、并购额达到209亿元，有关经验做法得到省委、省政府主要领导肯定并全省推广；“三位一体”农民合作经济组织联合会实现乡镇全覆盖，农村集体资产股份合作制改革基本完成。上虞科技大市场建立运行，浙江工业大学上虞研究院10个团队和3家孵化企业成功入驻，复旦大学绿色照明上虞研究院正式启用，省级新产品计划项目数连续8年位居绍兴市第一。省“411”、市“双百双千”等重大项目加快推进，全年实施10亿元以上产业项目18只。杭州湾上虞经济技术开发区中丹生态产业园启动建设，和谐汽车、金龙客车等重大项目成功入驻；经济开发区高新技术产业产值比重达64.6%，电商物流等新兴业态加速形成。实施关检合作“三个一”通关模式，组织参加境内外展会161次，新增出口实绩企业135家，实现境外投资8.1亿美元、居绍兴市第一。新列入省重点项目5只，争取戴帽土地指标3393亩，盘活闲置厂房33万平方米。3．重点工作在攻坚克难中全面突破。众志成城推进“五水共治”，“三河”整治成效显著，基本完成153个村的农村生活污水治理，新增日均生活污水纳管量1.3万吨，关停拆除畜禽养殖场763家，污水分质处理提标改造工程建成投用，虞北平原滨江河—沥北河整治工程、虞东河湖综合整治等重点水利工程加快推进，成功创建省“清三河”达标县（市、区）。扎实推进“三改一拆”，“一户多宅”和城区住宅小区违建整治深入开展，实现拆后土地处置、利用192万平方米，全面完成市“无违建乡镇（街道）”创建验收。大力开展“两路两侧”、“四边三化”专项整治，142个省级督办问题全面完成整改。深入实施“五气合治”，完成重点废气企业治理26家，淘汰燃煤锅炉70台、黄标车3383辆，群众对生态环境满意率提高15个百分点。4．城乡魅力在统筹融合中不断彰显。“规划一张图”系统平台建成，土地利用总体规划调整完善，新一轮村庄规划全面完成编制。积极融入绍兴大城市，城区路网不断优化，孙曹公路上虞段加快建设，三环东路快速路开工建设，江滨路、江东北路、称山北路等骨干道路建成通车，329国道小越段、舜耕大道西段门户靓化顺利完工。“一江两岸”总部楼宇完成结顶13幢，高铁新城万达广场、客运中心、华通体育馆等重大项目加快推进，滨海新城主干道路基本形成。大力推进全国文明城市创建，通过国家卫生城市达标验收。“智慧城管”实现建成区全覆盖，城区绿化、市政一体化管养体制得到理顺，马路市场、夜排档等顽疾有效治理，新投运公共自行车800辆，新增公共停车位432个。乡镇块状产业转型提升，生态经济加快发展，道墟、崧厦列入全省百强乡镇。美丽乡村四级联创全面开展，完成组团式中心村培育48个，投入1.2亿元大力实施农村环境卫生整治攻坚，环境面貌持续提升。5．幸福上虞在共建共享中加快推进。十大民生工程全面完成，百官、小越养老服务中心完成建设改造，中医院章镇分院住院门诊大楼建成投用，提质提升农村公路50公里，虞南大环线一期建成通车，新通公交14个村，解决1.08万人的饮用水安全，改造农灌电力线路285公里。城乡居民和职工大病保险全面推开，发放市民卡1.5万张，社会救助“救急难”试点全面完成。“人人崇尚美个个奉献爱”主题教育活动深入开展，新建农村文化礼堂20个、文化创意村6个，荣获“中国乡贤文化之乡”称号。“上虞青”现代国际陶艺中心建成开馆，春晖讲堂设立开讲，农村应急广播体系和数字电视传输实现全覆盖。成为全省首个公办普通高中特色示范全覆盖县（市、区），职业中专被命名为国家中等职业教育改革发展示范学校，绍兴市八运会金牌数、奖牌数再获第一。人民医院与浙医二院、中医院与省中医院合作全面深化，6家民营医院投入运行，分级诊疗制度深入实施，责任医生规范签约服务13.38万人，公共卫生服务现场考核获全省第一。社会保持和谐稳定，“百日维稳攻坚大会战”深入推进，四类侵财案件同比下降15.6%，信访总量持续下降，危化品重点区攻坚取得阶段性成效。建成人武部新营院，全面完成新兵征集任务，民兵常态应急大队建设成效得到南京军区肯定。老年大学主体工程完成建设。工会、共青团、妇女、老龄、儿童、新居民、残疾人、慈善、红十字等事业扎实推进，双拥、科普、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、档案、工商联等工作有效开展。6．政府效能在法治建设中切实提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理各类建议、提案350件，重点建议、提案满意和基本满意率达到100%。机构改革稳步推进，卫生和计划生育局完成机构整合，综合行政执法体制改革启动实施。非行政许可审批事项全面取消，“零土地”技改高效审批制度建立实施，“五证合一”、“一照一码”制度落实推行，新增经济户口9379家。“百年常青”新生代企业家培训顺利开展，副科级及以上领导干部联系服务企业制度全面实施，帮助解决各类难题377个。重大行政事项依法决策机制建立实行，办理行政复议32件。党风廉政科技监督平台建成投用，预算公开和绩效管理全面推行，乡镇（街道）、“两区”财政体制调整完善。行政监察和审计监督切实加强，履职联审和“双查双保”取得新成效，执行力建设对等问责制度建立实施。“三严三实”主题教育活动深入开展，“四查倒逼”专项行动扎实推进，政府自身形象不断提升。各位代表，过去五年，我们遇到的困难超过预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。我们深切地感受到，政府工作取得的每一项成绩，离不开上级党委政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我区在发展中还存在不少困难和问题：一是宏观经济下行压力持续加大，经济转型升级步伐有待进一步加快，发展活力、增长动力还需进一步激发；二是城乡建设发展水平有待进一步提升，新型城镇化发展尚需加快，美丽乡村建设尚需加强；三是公共服务均等化水平有待进一步提高，民生保障与群众期盼还有一定差距，环境保护、公共安全、市场监管任务较重；四是作风效能建设有待进一步加强，少数干部担当意识和执行能力仍需提高，法治型、服务型政府建设需要进一步加快。对这些问题，我们将在今后工作中加倍努力，切实加以解决。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长今后五年，是全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化的决胜时期。区政府高度重视《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》编制工作，根据上级和区委的总体要求，从2014年下半年开始前期研究，2015年下半年启动编制。我们根据区委“十三五”规划《建议》，充分发扬民主、集思广益，多次组织召开座谈会、专家咨询会、专题研究会，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，形成了《纲要（草案）》，现已提请大会审议，有关情况说明如下。“十三五”时期，是我区适应经济新常态、发挥区域新优势、积蓄发展新动力的重要时期。未来五年，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的引领下，开放融合步伐加快，创新要素加速集聚，产业变革风起云涌，区域发展前景美好。但同时，体制创新、结构优化、动力转换迎来全新挑战，生态文明、协调发展、共建共享任务艰巨，区域发展面临更高层次、更广范围的竞争。我们将准确把握新形势、新要求，立足上虞发展环境、现实基础和比较优势，坚持“创新引领、融合发展、人文提升、开放带动、生态优化”的原则，突出绍兴新城区和区域性城市功能叠合、山水文化与商务休闲融合、传统产业提升与新兴产业培育结合，着力打造“杭州湾高端制造之区、浙东商务休闲之都、长三角人文品质之城”。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，全面贯彻落实省市决策部署，深入实施“区域经济升级、公共服务升级”的“双升”发展战略，谋求依法治区新作为，再创体制机制新优势，增强创新发展新动力，提升城乡一体新水平，营造文明和谐新环境，努力打造全省现代化建设先行区，不断开创“四个上虞”新局面。根据上述指导思想，建议“十三五”时期经济社会发展的总体目标为：地区生产总值、人均地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入提前两年比2010年翻一番，全面建成发展水平更高、群众获得感更多的小康社会。力争经过五年努力，实现四个方面的发展目标：——经济实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，供给侧结构性改革不断深化，新产业新业态引领作用显著增强，产业结构进一步优化升级，经济发展质量和效益稳步提升。力争地区生产总值年均增长8%，第三产业比重提升到43%，高新技术产业增加值占比提升到55%，财政总收入和一般公共预算收入年均增长7.5%。——城乡发展更协调。以多规融合为指导的全域空间开发格局基本确立，城镇、产业、生态等功能布局更加科学。现代化美丽上虞展现新面貌，城市建成区面积达到44平方公里，城市化水平达到68%。小城市、中心镇、特色乡镇培育和美丽乡村升级版建设取得显著成效。城乡发展一体化、公共服务均等化、区域发展均衡化水平位居全省前列。——生态环境更美。基本构建起较为完善的生态文明制度体系，能源资源开发利用效率大幅提高，全面完成节能减排任务，环境综合整治取得明显成效，主要水系水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量优良天数占比提高到85%以上，率先全面实现省委提出的“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”目标要求。——人民生活更好。公民文明素质和社会文明程度显著提高。创业就业环境更加优越，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障，人民群众的获得感、幸福感不断增强。围绕上述发展目标，我们将着重抓好六大工程：一是实施集成创新深化工程。着力推进创新、改革、开放三大动力集成，加快增长动力结构转换。打造区域创新高地，围绕产业链构建全要素创新链，不断完善区域协同创新体系，推进创新成果与产业形态的有机对接，培育一批众创空间。再创体制机制优势，全面推进以行政审批和公共服务管理体制为重点的政府自身改革，以上市公司引领产业发展、防范企业融资风险体制机制创新为重点的经济体制改革，以农村产权制度、城乡户籍制度为重点的涉农改革，使改革成为最大红利。提升开放合作水平，鼓励企业参与“一带一路”建设，有效承接发达地区高新产业、高端要素外溢，扩大高新技术产品和服务贸易出口，推进上市公司并购重组，引导行业龙头企业面向全球建立产业联盟，通过参与国际竞争提升综合实力。二是实施经济提质增效工程。坚持质量型增长、内涵式发展，推动经济发展由传统产业支撑向新兴产业带动转变。提升产业发展层次，加快互联网与实体经济融合进程，构建现代生态循环农业发展体系，提升工业智能制造和建筑产业化水平，推进服务业态和运营模式创新，着力打造高端装备制造、绿色环保化工、现代智能住建、现代商贸流通四大千亿级产业群。强化平台集聚功能，杭州湾上虞经济技术开发区加快管理体制创新，着力打造转型升级示范区、高端产业集聚区、生态新城实践区；经济开发区坚持产城融合，大力推进先进制造业与高端服务业联动发展；曹娥江旅游度假区高水平建设山水融合、人文和谐的精品度假区，努力打造长三角休闲养生度假目的地；曹娥江“一江两岸”加快发展总部楼宇、科技服务、体育会展等城市经济，着力打造城市精品区。注重特色小镇引领，大力发展产业定位、文化特色和旅游功能鲜明的11个特色小镇，使之成为转型发展引领区、创业创新示范区。三是实施城市功能提升工程。按照城市提品质、城镇重特色、乡村优环境的总体思路，加快形成“347”城乡功能框架。增强空间布局科学性，统筹推进虞中城市发展核、虞北滨海产城融合区、虞南生态休闲体验区和曹娥江人文经济带建设，形成“一核两区一带”发展格局。扩大品质之城影响力，健全城市路网、公共交通和地下管廊等功能配套，理顺城市综合行政执法体制，推进“智慧城市”、“海绵城市”建设，切实彰显城市魅力。促进乡镇发展特色化，加快崧厦中国伞业名城建设，推动中心镇规划布局品质化、基础设施完备化、公共服务个性化、商贸服务便利化，促进发展型乡镇工业化与城镇化互动发展、生态型乡镇现代农业和休闲旅游融合发展。打造美丽乡村升级版，加快组团式中心村培育，推进精品型休闲线建设，健全村级集体经济增收长效机制，打响“浓情上虞、甜美乡村”品牌，争创全省美丽乡村培育示范县（市、区）。四是实施民生福祉共享工程。按照“同城均等、城乡一体”的要求，积极构建片区集聚、覆盖城乡、辐射力强的公共服务网络。增进社会发展活力，大力弘扬地域特色文化，中华孝德园争创5A级景区，推进越窑青瓷考古遗址公园建设和世界遗产申报，打造具有全国影响力的春晖文化风景线；进一步优化教育资源配置，高水平普及15年教育，提升职业教育专业化水平，建成浙江理工大学科技与艺术学院、体育会展中心；加快医疗资源“双下沉、两提升”，促进公立医院与民营医院协调发展，全面提升人口素质，努力打造“健康城市”。提高社会保障能力，推进高水平就业扶持和社会救助，全面实现社保政策同城同待遇，基本构建“1+7+X”机构养老和“三位一体”居家养老服务体系。增强社会治理合力，推进“网格化管理、组团式服务”和平安信息系统建设“两网融合”，健全突发公共安全预警系统和应急预案，提升安全生产监管能力，加快“信用上虞”建设，促进基层治理现代化，全力打造“平安上虞”。五是实施生态环境优化工程。牢固树立绿色发展理念，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设。注重绿色低碳发展，优化要素资源市场化配置机制，推动形成现代循环经济产业体系，促进生产生活向低碳模式转变。加强生态保护治理，筑牢生态屏障，推进高山移民，健全治水治气治土长效机制，实现城镇污水处理配套管网、工业集聚区污水纳管和农村生活污水治理全覆盖，杭州湾上虞经济技术开发区建成国家生态工业示范园区。健全生态文明体系，实行最严格的环境保护制度，优化生态考核、生态补偿和环境执法体制，完善全天候环境质量监测系统，加快建设全省生态文明示范区。六是实施基础设施互联工程。坚持功能完善、区域融合、适度超前，着力构建现代基础设施网络体系。优化综合交通体系，谋划推进柯余高速、疏港高速和上虞新港区建设，有序对接绍兴“168”快速通道体系，加密南北向主干道路，加快“美丽乡村公路”建设，切实构筑大交通格局。健全水利保障体系，推进城乡水系贯通，提升防汛防涝能力，完成虞北平原滨江河—沥北河整治、虞东河湖综合整治等重点水利工程建设，曹娥江中上游上虞段全面达到50年一遇防洪标准。完善能源信息供给体系，加快城乡供水、电网和宽带网络建设改造，全面完成城乡联网供水，新增变电容量334万千伏安，基本实现千兆到楼、百兆入户，形成共建共享的数据集成平台。三、2016年政府主要工作安排静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好政府工作意义重大。根据区委十四届十次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省市有关会议精神，以“五大发展”理念为引领，坚持“稳中求进、进中求好”工作总基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革深化年、城乡提质年、队伍建设年等“三个年”活动，着力强化创新驱动、着力推进城乡协同、着力保障改善民生、着力维护社会稳定，实现“十三五”发展良好开局，不断开创“四个上虞”建设新局面。综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入增长8%，其中一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长6%；节能减排完成年度目标任务；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标任务，着重抓好以下六方面工作：1．积蓄发展动力，力稳经济运行强化大项目推动。以先进制造、现代服务、信息经济为主方向，充分发挥产业引导基金作用，创新招商方式和推介模式，加强专业性、精准化招商，突出强链、补链、延链，注重引资与引智相结合，确保实到外资1.8亿美元、引进内资90亿元、到位虞商回归资金45亿元，争取引进50亿元以上项目1-2只。切实扩大有效投资，围绕新兴产业、基础设施、生态环保、上市公司并购等领域，推进10只10亿元以上、5只50亿元以上等重点产业项目建设；加快交通、水利、城市基础设施等重点政府投资项目建设，确保项目开工率、年度计划投资完成率达90%以上。强化大平台支撑。杭州湾上虞经济技术开发区围绕新能源汽车及关键零部件、新材料、高端装备制造、节能环保四大产业，确保新增投产项目30只以上，日欣科技园入驻企业超10家，确保工业总产值和制造业税收增速高于绍兴市同类开发区水平，努力实现综合考评全省领先、全国排名持续进位，打造高品质的千亿级开发区。经济开发区突出生态型、总部型、科技型发展目标，加快四大产业基地建设，按照主城区要求抓好四环线内区域提质提升，确保主要经济指标增速高于全区平均水平，为打造“千亿级”开发区奠定坚实基础。曹娥江旅游度假区围绕拉框架、引项目、扩影响，全面推进虞东河湖综合整治工程建设、完成投资2.5亿元以上，完成度假区范围内房屋征迁签约面积9万平方米，确保1只旅游产业项目建成开园，新签约落户有影响力的重大项目1只。强化大企业引领。大力实施企业上市挂牌“三年倍增计划”，推动企业资产股权化、股权证券化，充分发挥50亿元产业并购引导基金作用，支持上市企业开展本地关联企业重组和跨界跨境并购，新增上市企业确保2家、力争3家，新三板挂牌企业确保4家、力争5家，实现并购总额超百亿目标。深入推进“三个一批”和创新成长型企业培育，积极打造“五型”企业，着力培育行业龙头和“单打冠军”，力争列入省、市“三名”培育试点企业3家，新增销售超亿元以上企业15家。实施小微企业三年成长计划，实现“下升上”80家、“个转企”100家，各类市场主体达到6万家。强化新业态培育。大力发展以游戏产业为重点的信息经济，加快推进e游小镇建设，启动小镇门户和公共配套建设，谋划举办具有较大影响力的网络游戏大赛，集聚网络游戏企业150家，致力打造引领全国的网络游戏之都；大力实施企业信息化“登高”计划，加快推进绿色安全制造信息化示范区和省信息经济发展示范区建设，实施智能制造示范项目50只以上，信息化综合指数达到0.9以上。大力培育电商物流产业，加快电商物流城、电商产业园和绍兴电商谷建设，确保新增规模以上企业电商应用80家以上，电商产业园入驻率70%以上，网络零售额增长30%以上。大力发展美丽经济，突出仙果采摘游、文化体验游、乡村休闲游，推动“四季仙果之旅”采摘基地由农场向休闲庄园提升，杭州湾海上花田、覆卮山景区争创4A级景区，启动曹娥江水上休闲旅游线建设，致力打造“一廊两路”发展格局，实现旅游业总收入增长15%。2．深化改革创新，力促转型升级有效释放改革红利。大力实施以经济体制为重点的“七大领域”改革，深化防范企业融资风险体制机制创新、上市公司引领产业发展示范区、资源要素市场化配置等省级试点，实现企业无形资产、不动产余值融资抵押方式多样化，建立新增用地弹性出让制度，企业融资安全性全省领先，银行不良贷款率在1.8%以内，力争1-2个试点项目全省推广。加快农村产权交易体系建设，推进农房确权登记颁证工作，完成农村土地承包经营权颁证60%以上，有序开展农村宅基地和集体建设用地有偿使用与流转，增加农民财产性收入。完善“三位一体”农民合作组织体系建设，规范有效运作乡镇（街道）农合联。深入实施创新驱动。着力构建立体创新体系，完成浙大网新上虞科技园和虚拟大学园“两园合一”，新组建大学研究院1家，筹建国家级风机产品质量检测中心，规模以上工业企业研发机构和专利覆盖率分别达到60%、68%以上，新认定高新技术企业20家、省级企业研究院（研发中心）5家，省级新产品试制计划数继续保持全省领先，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.6%以上。深入推进“三强一制造”，争创省市著名商标5件、名牌3只，“浙江制造”认证产品2只，制修订国家（行业）标准5个。全面提升产业层次。大力发展高效生态农业，扎实推进农业产业集聚区、现代特色农业强镇创建和“一路一圈一镇”建设，完成生态循环农业整建制创建，培育全产业链示范企业2家，建成粮食生产功能区2万亩，政策性农业保险覆盖率达到80%。加快信息化与工业化深度融合，开展智能制造三年专项行动计划，大力推进装备制造业物联网改造提升，实现规模以上企业“机器换人”全覆盖、减少一线员工8000人以上，技改投资和高新技术产业产值占比均提高1个百分点，推动“上虞制造”向“上虞智造”提升。大力推进建筑产业现代化，引导企业开展工程总承包，培育产值超百亿元旗舰企业4家，新拓50亿元以上区域市场2个，实现建筑业产值稳步增长。深入挖掘商贸服务业发展潜力，精心组织“浙东新商都”购物节，加快培育高铁新城新商圈，建成开业万达广场，实现镇镇有商贸综合体目标，农村便利店信息化率和配送率分别提高到80%、60%。推进“三外”联动发展，加快区域通关一体化进程，落实贸易便利化措施，积极发展跨境电商，鼓励有实力的企业开展对外投资，促进外经外贸结构优化和出口稳定增长。积极研究房地产去库存政策措施，合理把握经营性用地出让节奏，保持房地产市场平稳健康发展。切实加强要素保障。把人才作为创新发展的第一要素，实施更加开放的人才政策，力争引进硕士及以上高层次人才280人以上；深入推进“金蓝领”等重点人才培养计划，加强职业教育和技能培训，培养高级技工2600名；完成人力资源市场主体工程建设。加大土地资源争取和闲置资产盘整力度，争取新增省重点项目2只、建设用地戴帽指标1000亩，确保新增建设用地指标800亩，盘活存量土地800亩、闲置厂房20万平方米以上。鼓励发展金融新业态，加快建设普惠金融，实现社会融资增量、直接融资规模两个超百亿。加快国有资产资源整合步伐，做大做强国有资本投资运营公司，积极探索企业债券、中期票据等融资业务；研究整合水利、文化、旅游等行业资产资源和发展平台，推进国有企业集团化、实体化经营，试行PPP模式推进政府投资项目建设。3．强化治水拆违，力优生态环境长效推进“五水共治”。全面完成农村生活污水治理工程建设，深化畜禽养殖治理，加大集镇污水收集力度，截污管网覆盖范围内工业企业废水全部纳管，新增日均生活污水纳管量7000吨以上，实施平原河网清淤三年计划，全面完成46条水质较差河道整治，曹娥江上虞段水质保持在Ⅱ到Ⅲ类水标准。巩固“清三河”创建成果，健全生活污水处理设施运行维护、水环境执法监管巡查、督查考核问责等长效机制，定期开展各种形式的治水护水活动，进一步提升群众的参与度和满意度。扎实推进“三改一拆”。加大存量违建拆除力度，重点抓好城中村、集镇区域违建整治攻坚和缓拆违建分类处置，构建全覆盖、网格化的防控治理体系，严控新增违法建筑，确保完成上级下达的拆违任务，拆后利用率达60%以上，争创省级“无违建县（市、区）”创建工作先进集体。积极推进曹娥老区改造，加大城市征迁改造和“拔钉”力度，完成征迁签约40万平方米、旧房拆除40万平方米、“三改”50万平方米。持续推进生态建设。大力开展化工产业改造提升行动计划，明确产业提升、企业退出、项目准入标准，加大环保、安监倒逼力度，全面实施集聚一批、提升一批、退出一批“三个一批”计划，退出改造低效化工企业6家以上，确保杭州湾经济技术开发区国家生态工业示范园区创建通过省级验收。深入实施“五气合治”，加大科技治废气力度，健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，开展工业园区“一企一策、精准管控”和城区“综合治理、联防联控”，加强工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘治理，加快燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代。深化“两路两侧”、“四边三化”工作，全面落实“路长制”，切实加强动态巡查、长效管理。建成固废动态监管系统，完成6万吨/年危险废物填埋场建设。开展农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，推广应用测土配方施肥69万亩，完成平原绿化2000亩，着力建设绿色田园。切实加强环境监管执法，严肃查处环境违法行为，打造全省环境执法最严县（市、区）之一。4．建设美丽家园，力筑品质之城塑造现代城市新形象。实行“规划一张图”管理，深化中心城区控制性详细规划，开展区域交通规划编制，完成“十三五”26个专项规划编制。加快融入绍兴大城市，推进群贤路东延等工程建设，启动104国道东关至蒿坝段、310省道长塘段及丰惠至永和段前期工作。加快完善城市路网体系，建成华维路、凤鸣路、上源路、康亭路、观山路、曙兴路等道路，完成峰山北路门户靓化。持续推进“一江两岸”楼宇建设和二次招商，确保落户项目全面开工、在建高楼基本结顶、竣工投用10幢，争取沿江区域新引进重大项目1-2只，启动曹娥江景观工程二期和沿江亮化工程建设。加快滨海新城开发，启动商业设施布局，推进浙江理工大学科技与艺术学院迁建工程建设，完成生态湖一期景观工程建设。优化城市管理执法体制，深化“智慧城管”应用，统筹推进城市拥堵治理，实施城区市政、绿化管养和生活垃圾分类处置扩面，完成夜排档固定经营点和二手车交易市场建设。提升乡镇发展新活力。完成崧厦镇小城市培育试点三年行动计划，加快推进产业提升、商贸楼宇和公共配套等项目建设，实现全省考核排名晋位升级。围绕提高户籍人口城镇化率，不断提升中心镇功能配套、产业集聚和辐射带动能力，确保主要经济指标高于全区平均水平。推动发展型乡镇依托产业基础提升发展块状经济、边界经济，加快乡镇工业功能区存量盘整，努力实现经济规模和质量效益双提升。坚持生态型乡镇特色化、差异化发展，依托现代农业和生态人文优势，大力发展美丽经济，促进经济社会和生态文明协调共进。打造美丽乡村升级版。坚持点、线、面相结合，集中政策要素资源，高标准建设集田园生态、乡村文化、绿色产业、环境整洁“四美”于一体的美丽乡村示范区1-2个。健全城乡环境卫生长效保洁机制，探索实施“五统一”的“一把扫帚”城乡环卫保洁一体化管理新模式。加大中心村、历史文化村培育力度，确保66个组团式中心村基本实现“六个有”目标。开展农村集体经济增收提标行动，新增常年经营性收入30万元以上村20个。5．共享发展成果，力创和美生活推进大众创业。顺应新业态、新模式发展潮流，鼓励大众创业创新，打造众创空间1个，引进项目4只。大力实施农村电商“511”工程，新建镇级电商服务中心5个、电商特色村10个、村级电商服务站100个。完善民宿经济培育政策，培育民宿经济特色村8个，新增床位500张。开展就业拓展行动，充分就业社区、充分就业村覆盖率分别达到100%和80%以上，动态消除城乡低保户“零就业家庭”。加强对因病因灾致贫和特殊困难群体的精准扶贫力度，切实帮助低收入家庭提高就业增收能力。优化公共服务。开展“文明聚心中道德见行动”主题教育活动，深化乡贤文化建设，推进基层公共文化服务体系建设，新建农村文化礼堂20家、文化创意村6个。启动越窑青瓷考古遗址公园一期工程和青瓷文化创意园建设，加快推进博物馆新馆建设，争取设立国家级孝文化研究基地，越窑青瓷列入申遗预备名录。高标准办好春晖讲堂，加快春晖文化核心区“三馆一道一带”建设。推进社会保险扩面提标，实现城乡居民社保、医保标准与绍兴市本级接轨，发放市民卡30万张，基本解决农村困难群众住房保障问题，低保救助标准增长10%以上。深化新高考配套改革，启动智慧教育五年计划，实施学前教育新三年行动计划，积极构建现代职业教育体系。深化城乡卫生一体化建设，推进“双下沉、两提升”工程，提升医疗服务质量。落实全面二孩政策，深化失独家庭关爱行动。建成老年大学、科普馆，完成区委党校主体结顶。切实加强殡葬管理。有效保障老年人、妇女和儿童权益，启动建设区残疾人服务中心。扎实推进青年、统计、档案、双拥、慈善、红十字、工商联、民族、宗教、侨务、外事和对台等工作。加强社会治理。全力推动平安创建，深入开展“四率”提升专项整治行动，切实抓好G20峰会等重点时段的安保维稳工作，推进“天网工程”升级版和公安基层站所建设，全面推广新居民IC卡式居住证制度，构建全天候、立体式、信息化的群防群治体系。严格落实安全生产企业主体责任，加强危化品等重点领域安全监管，全面实现规模以上企业安全生产标准化建设。完善覆盖生产、流通和消费各环节的食品安全追溯监管体系，新建农村家宴集聚点10个，创建省级放心市场2个。健全防灾减灾体系，规范应急联动处置机制，加强太平山等地质灾害防治和重大气象灾害监测预警，提升突发公共事件应对能力。启动“七五”普法，加强行业性、专业性调解机构建设，开展省级民主法治村（社区）创建。推广祝温村治村模式，提升城市社区服务能力。各位代表，新的一年，我们将始终把群众的安危冷暖放在心上，在广泛征求社会各界意见的基础上，安排25亿元以上财政性资金，全力办好十方面民生实事：一是交通道路方面。完成三环东路快速路跨铁高架桥主体工程和百红线崧厦镇中至团结桥综合整治工程，完成百五线（人民东路延伸）、五长公路改建和丰永线拓宽整治工程量的50%，建成“美丽乡村公路”128公里。二是大气污染防治方面。整治重点废气企业30家以上，淘汰燃煤锅炉及清洁化改造80台以上，确保PM2.5浓度在55微克/立方米以下，空气质量优良天数占比高于去年。三是公共交通方面。完成上虞客运中心工程量的80%；新通公交4个村，全面实现“村村通公交”目标；新增、优化城乡公交线路12条，投放新能源公交车30辆，改造乡镇公交站7个，新建候车亭50座；大力整治城区3个主要交通拥堵点，新建公共停车场4个，新增公共停车位300个。四是教育体育方面。建成投用城南小学，完成驿亭镇小桩基工程，启动实验小学城北校区、章镇王充小学新建工程；建成投用华通体育馆，完成游泳馆工程量的50%，推进城南、城北2个公共体育设施配套建设；向社会公众开放学校体育场所50个，新建中小学塑胶跑道7条，校园塑胶跑道覆盖率超过95%。五是养老服务方面。建成投用道墟养老服务中心，基本完成崧厦、章镇、曹娥、丰惠养老服务中心主体工程建设，新增机构养老床位1500张；探索乡镇（街道）养老服务中心公建民营模式，新引进民营养老服务机构1家以上；新增居家养老照料服务中心61家；为70周岁以上有需求的城市社区老年人免费安装“一键通”。六是医疗卫生方面。建成投用人民医院丰惠分院和下管中心卫生院医疗用房；新增责任医生签约服务群众10万人以上，实施城乡居民免费体检22万人；普及应急救护知识1万人，培训救护员3000名。七是城市改造方面。提质改造老旧小区10万平方米，完成城区积水区域改造2个，提升改造10个城市社区服务用房、新增面积2500平方米。八是城乡环境卫生方面。扩大城区“一把扫帚”保洁范围，并确定2个乡镇（街道）开展扩面试点；完成平原河网清淤150万立方米以上，打造生态河道20条以上，创建农村环境卫生示范区域1个，农村生活垃圾有效集中处理率达90%以上。九是水利工程方面。完成标准海塘三期工程，完成四明湖水库下游河道整治一期工程总投资的50%，完成虞北平原滨江河—沥北河整治Ⅴ标段建设和Ⅲ、Ⅳ标段工程量的50%；推进曹娥江中上游及支流防洪堤加固工程，加快实施小舜江防洪封闭圈汤浦段堤塘加固工程、章镇河浮埂和下管集镇防洪排涝工程一期等项目建设；除险加固山塘水库16座。十是电网建设方面。推进500千伏江滨变、220千伏上虞变迁建工程建设，建成220千伏章镇变和110千伏四环变、汤浦变，全面完成新一轮城镇和农村配电网改造升级，增容分设改造供电台区161个。6．推进法治建设，力提政务效能提升依法行政能力。坚持政府集体学法制度，健全重大事项科学、民主、依法决策制度和程序，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，普遍推行法律顾问制度。严格按照法定权限和程序履行职责，推进综合行政执法，规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政诉讼工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提升履职担当能力。牢固树立比学赶超、创优进位的争先意识，倡导攻坚克难、主动揽责的担当精神，营造鼓励创新、宽容失败的工作氛围，最大限度调动干部干事创业激情。坚持目标导向、问题导向和效果导向，增强时间观念、节点意识，注重定期分析、定期协调，加强统筹兼顾、协作配合，合心合力推动各项工作。切实加强政务督查，完善跟踪督查、联合督查和专题督查机制。充分运用新闻媒体力量和互联网手段，加大政府信息公开力度，主动接受各方监督。深化“对等问责”制度，有效提升政府执行力。提升高效服务能力。深化“四张清单一张网”建设，实施不动产统一登记，推行行政审批事项网上申请、统一申报和统一查询制度，网上办理率达90%以上，审批时限进一步压缩。深化副科级及以上领导干部联系企业制度，健全企业服务员长效机制，落实“五证合一”制度，优化企业权证办理，推进不动产管理职责整合。实施企业减负阳光行动，降低制度性交易成本，切实让利实体企业。整合各类财政政策，注重绩效评估管理，充分运用市场化途径扩大政府购买服务范围。认真办理区长热线，充分发挥96345社区服务平台作用，坚持机关干部进村入户和联村住夜制度，打通为民服务“最后一公里”。提升廉洁从政能力。严守政治规矩和组织纪律，认真贯彻党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，切实落实党风廉政建设主体责任。践行“三严三实”要求，强化正风肃纪，坚持抓早抓小，有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止等问题。加强行政监察、审计监督，深化履职联审，强化“双查双保”，规范重点工程、重大项目和公共资源交易统一平台建设。全面完成国库集中支付改革，积极推进财政预决算向全社会公开。坚持“查、审、防”三位一体，规范权力运行制度,加强重点领域、重要环节的执纪监管，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。各位代表，上虞新一轮发展蓝图已经绘就，目标催人奋进，前景无限美好。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，鼓发展之劲，谋发展之策，求发展之效，务实创新，开拓进取，为全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释为便于您审议陶关锋代区长在区十六届人大五次会议上所作的《政府工作报告》，对有关新名词作如下注释，供参阅。1.上市公司引领产业发展示范区(P3)：2015年5月7日，省政府批准同意在我区开展上市公司引领产业发展示范区建设试点，主要围绕产业结构调整和经济转型升级，以资本为纽带，以上市公司为主体，以并购重组为主抓手，加快实施上市挂牌企业三年倍增计划，到2020年培育营收超500亿元上市公司3家、100亿元6家，打造绿色环保化工、高端装备制造、智能现代装饰三大千亿级产业。2.浙江理工大学科技与艺术学院(P4)：是上虞引进的第一所综合性大学独立学院，项目总投资11.25亿元，位于杭州湾上虞经济技术开发区滨海新城，建设用地面积550亩，主要建设科学楼、艺术楼、综合教学楼、综合实验楼、图书馆、行政楼、学生活动中心以及体现学院办学特色的艺术展演中心、室内外运动场馆、学生宿舍、教师公寓等。3.e游小镇(P5)：位于经济开发区，总区域面积约2.8平方公里，核心区块面积约1平方公里，三年计划总投资60亿元左右，主要培育发展集游戏设计研发、体验、运行、发行于一体的游戏产业和以数字内容为核心的信息经济，拟创省级特色小镇，致力打造成为引领全国的网络游戏之都、长三角数字内容创意产业中心和全省互联网应用示范小镇。4.“信用上虞”信息平台(P6)：主要面向政府部门和金融机构开放，采集来自30个部门和全区金融机构关于区内1.7万家企业的产值税收、守法情况、资债情况、水电用量等基本信息，建立市场主体的大数据中心，通过构建信用评分、风险预警、宏观风险指数三大模型，风险预警、信息订阅、宏观分析、数据录入、异议反馈五大系统，提供日常可公开信息查询、对企业进行信用评分、发布风险警示提示，预判企业乃至整个行业的发展趋势。5.上虞科技大市场(P6)：成立于2015年6月，是由区政府和浙江伍一技术股份有限公司共同构建的分支机构，主要通过完善市场化、企业化、本地化、线上线下结合的运作机制及“省区联动、上下统筹”的资源调配机制，促进省级平台的专家、项目、金融等优势资源及地方的企业、需求等资源有效对接，是资源聚集平台、成果转化平台、企业培育平台和对外的科技服务窗口。6.省“411”、市“双百双千”(P6)：省“411”，指全省加快推进“四大万亿”工程，即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。市“双百双千”，指绍兴市于2014—2017年实施百个重大基础设施项目、百个重大产业项目，分别完成千亿元投资，突出河湖整治、污染治理、防洪供水、新兴产业发展、传统产业提升、水城旅游开发等领域。7.两路两侧(P7)：公路、铁路（高铁）干线两侧。8.四边三化(P7)：指省委、省人民政府提出的，在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。9.规划一张图(P7)：以规划管理为中心，以规划业务为导向，以规划数据为基础，从时间和空间的角度，全方位整合规划信息资源，数据内容涵盖过去、现在、未来，地下、地面、地上，进而形成基于同一空间布局的规划数据一张图体系，使各层次人员能够快速获取与岗位工作相关的业务专题信息参考，服务于科学规划、科学决策。10.“五证合一”、“一照一码”(P9)：指原由市场监管（工商）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发的不同证照，改为由市场监管部门核发加载18位社会信用代码的营业执照。11.“三严三实”(P9)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。12.“四查倒逼”专项行动(P9)：主要是指针对企业群众反映的“项目推进难”问题，按照“项目业主反映审批问题必查、民生项目迟迟不落地排查、投资业主撤回在虞投资倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查”的要求，建立“四查倒逼”机制，推动项目建设提速。13.“347”城乡功能框架(P14)：是指“300平方公里城镇功能板块+400平方公里美丽乡村板块+700平方公里生态涵养板块”的空间管控框架。14.智慧城市(P14)：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活。15.海绵城市(P14)：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，也可称之为“水弹性城市”。16.美丽乡村升级版(P15)：从2016年至2020年，按照“全域化谋划、景区化打造、统筹化推进”的总体思路，通过“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程，拓展美丽乡村建设的广度和深度，把村庄建成具备“连片美、持久美、内在美、发展美、风尚美”等五美特质的美丽乡村，进一步打响乐居、乐业、乐游、乐活的“浓情上虞、甜美乡村”的建设品牌。17.“双下沉、两提升”(P15)：以“人才下沉、资源下沉”为手段，通过优质医疗卫生资源流向基层，实现基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。18.柯余高速(P16)：东西向高速，西起绍诸高速富盛互通，向东经长塘、汤浦、上浦、丰惠等乡镇，终点在余姚梁弄镇，与宁波西部山区高速设枢纽互通连接。19.疏港高速(P16)：南北向高速，是连接规划中的上虞新港与虞南山区的重要通道，北与杭绍甬高速形成互通，向南经杭州湾上虞经济技术开发区、盖北、谢塘、小越、驿亭、丰惠等乡镇，与杭甬高速形成互通，终于规划中的柯余高速。20.绍兴“168”快速通道体系(P16)：推进三区融合的大绍兴规划快速路网，“一环”是指杭甬高速—常台高速—绍诸高速—杭绍台高速构成的中心城市高速公路环线；“六横”是指东西向的滨海大道、展望大道、世纪大道、于越路—329国道、104国道、104国道南复线—印山路；“八纵”是指南北向的湖安线、绍大线、中兴大道、越东路、越兴路、滨富路、长海路、进港大道。21.美丽乡村公路(P16)：在原有乡村公路基础上，进一步提升路况，消除隐患，绿化美化，实现乡村公路“路畅、桥安、景美、规范、惠民”目标。建设内容主要包括农村公路提升工程、“村村通公交”工程、危病桥和临水临崖高落差路段整治工程、乡村公路洁化绿化美化工程、乡村公路生命安全防护工程及绍兴市美丽乡村公路示范乡镇街道创建等六方面。22.外贸出口总额(P17)：根据海关统计口径表述调整，现将原先自营出口调整为外贸出口总额,主要包括货物贸易出口和服务贸易出口。23.四大产业基地（P18）：是指经济开发区着力打造的以华孚色纺为龙头的色纺纱生产基地，以卧龙电气、世纪华通为龙头的国内领先的电机汽配生产基地，以阳光集团、晶盛机电为龙头的国内知名的新型能源生产基地，以中国智能骨干网、绍兴电商谷为龙头的区域节点型的现代电商物流业基地。24.企业上市挂牌“三年倍增计划”(P18)：根据上市公司引领产业发展示范区建设试点工作要求，为进一步鼓励和引导企业加快企业股改、上市挂牌步伐，积极打造证券市场的“上虞板块”，到2017年末，力争新增上市挂牌企业数量比2014年翻一番，确保24家，力争30家。25.“五型”企业(P18)：是指总部型、品牌型、上市型、高新技术型、产业联盟主导型企业。26.企业信息化“登高”计划(P19)：选择销售收入排名前列的工业企业，围绕企业信息化专项规划制订、企业资源计划普及率、制造执行系统普及率、装备数控化率、机器联网率等11个主要方向（指标），有计划、有步骤地推进企业信息化和工业化深度融合，加快机器换人，开展智能制造、绿色制造，创新互联网应用，实现企业信息化水平的逐步提升。27.“一廊两路”(P19)：“一廊”指“四季仙果之旅”经济走廊，主要是以四季鲜果采摘为基础，培育发展观光体验、民居民宿、运动休闲等多种乡村休闲业态，形成“美丽乡村”四季田园风情旅游线路。“两路”指曹娥江山水诗画之路，主要是以曹娥江为主轴，结合城市休闲带建设，塑造情景融合、水陆并举、动静结合的曹娥江水上休闲旅游线路；人文历史记忆之路，主要以中华孝德园、祝家庄、东山景区、白马春晖人文等景区（点）为依托，形成魅力独具的人文历史体验旅游线路。28.“七大领域”改革(P19)：是指经济体制、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明、党的建设、纪律检查七大领域改革。29.“三强一制造”（P20）：“三强”是指品牌强区、名牌强区、标准强区；“一制造”是指“浙江制造”。30.“一路一圈一镇”(P20)：“一路”是指丰章公路休闲农业精品线；“一圈”是指虞南休闲观光农业圈；“一镇”是指丁宅休闲农业特色小镇。31.生态循环农业整建制创建(P20)：围绕“一控两减四基本”目标，即控制农业用水总量，减少化肥和化学农药用量，畜禽养殖排泄物及死亡动物基本实现资源化利用或无害化处理、农作物秸秆基本实现资源化利用，农业投入品废弃包装物及废弃农膜基本实现资源化利用或无害化处置、农业“两区”土壤污染加重趋势基本得到扭转，实现全境域推进、全领域覆盖，把现代生态循环农业建设落实到每个乡（镇）村、每个产业、每个环节。32.开展智能制造三年专项行动计划(P20)：利用三年时间（2016-2018），从加快发展智能装备和产品、制造业智能化改造、开展示范试点等多方面入手，分行业、分阶段推进全区智能制造工作。33.“金蓝领”(P21)：从2013年开始，用3年时间，重点在机电、建筑、模具、数控、焊接、机修、DCS中控、化学分析等技能岗位，培养资助30名左右优秀青年技能人才，努力造就一批在各领域专业技能中有较强引领作用的专业技能大师。34.国有资本投资运营公司(P21)：主要用于整合全区国有资源，提升运营绩效。公司成立于2015年12月，是区国资委全资出资的一家大型国有企业，注册资本2亿元，经营范围为国有资本经营、国有股权管理和对外投资，主要负责对其出资设立的国有企业依法履行出资人职责，开展区级重特大投融资工作、对下属企业资金管理提供服务等。35.“五统一”（P24）：统一保洁、统一收集、统一清运、统一处理、统一考核。36.众创空间(P24)：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全国创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。37.越窑青瓷考古遗址公园(P25)：越窑青瓷考古遗址公园坐落于上浦镇，一期以凤凰山窑址群及其周边环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有示范意义，将打造成上虞瓷器发源地的文化金名片。38.春晖文化核心区“三馆一道一带”(P25)：三馆指春晖文化馆、白马湖图书馆和名师馆；一道指南起百横公路交叉口，东到铁路道口的春晖交通通道；一带指沿白马湖景观带。39.智慧教育五年计划(P25)：每年投入2000万元专项资金，五年投入一个亿，专项支持教育“互联网+”战略，大力推进数字校园建设，着力打造区教育资源云平台，推进智能录播教室全覆盖，全面提升我区教育信息化水平。40.“四率”(P25)：是指群众安全感，平安建设群众知晓率、参与度，群众对党委、政府抓平安建设工作的满意度。41.四明湖水库下游河道整治(P28)：新一轮姚江流域防洪排涝治理的重要节点工程，一期由上虞、余姚按属地管理原则分段同步实施。一期工程上虞段总投资约4.4亿元，建设工期一年。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市云和县政府工作报告

  2016年2月18日在云和县第十五届人民代表大会第五次会议上云和县代县长叶伯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在中共云和县委的正确领导下，全县上下坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“小县大城”核心战略，以奋战冲刺之年“五大攻坚行动”为主抓手，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，统筹推进经济社会发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值54.34亿元，增长8.9%；一般公共预算收入4.29亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入31053元、农村居民人均可支配收入14108元，分别增长8.1%和10.3%。（一）转型升级不断加快。深入推进“四换三名”，完成5家企业腾笼换鸟，实现空间换地2.5万平方米，实施10家企业“零地技改”，节约用地20亩，2家企业入选市首批“三名”培育试点企业。启动实施小微企业三年成长计划，加速淘汰落后产能，完成208家“低小散”企业（作坊）和35家阀门企业整治；开展省级生产性服务业集聚平台试点，推进小微企业产业园、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，建成39幢标准厂房，实现43家小微企业入园生产。工业园区被列入省级循环化改造示范试点园区，华宏公司通过国家发改委和工信部合规备案审核，和信公司原创动漫《木木部落》获全国动画片一等奖。全面落实旅游产业提升三年行动计划，编制完成《云和县旅游产业发展总体规划（2015-2030）》；基本建成梯田农耕体验等3条精品旅游线路，建成梅竹等5个露营基地，小顺村创成景区化示范村，云和湖获批省级旅游度假区，云和梯田列入国家湿地公园建设试点；成功举办云和梯田开犁节等活动，我县获评“游客最喜爱的浙江亲子旅游十佳目的地”。加快发展农家乐民宿经济，全年新增星级农家乐34家、床位768张，实现农家乐民宿直接营业收入6178万元，同比增长39.1%。加速推进电商产业发展，开通“阿里巴巴•云和木玩产业带”，创成巧云、高胥2个淘宝村，建成15个“E邮柜”，云和木玩入选“中国质造•浙江好产品”，被评为浙江区域名牌，全年实现网上交易额9.2亿元。鼓励企业对接多层次资本市场，隐想家旅业等8家企业在省股交中心成功挂牌。打造农业生态品牌，朱村茶叶绿色防控示范基地顺利建成，“仙宫雪毫”、山兰牌黑木耳分别荣获浙江绿茶博览会和省农博会金奖，云和梯田农业系统被评为中国重要农业文化遗产。高度重视农产品质量安全，新增无公害、绿色、有机农产品17个，创成初级农产品追溯体系示范县。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业1家、示范性农民专业合作社2家、精品示范家庭农场20家。大力发展休闲观光农业，“石浦花海”美丽初显。（二）城乡面貌显著改善。坚持将“美丽县城”建设作为“一号工程”，全面落实城市提升三年行动计划。进一步健全规划体系，编制完成城市排水防涝等5个专项规划。推进“四改造三提升”行动，建成环浮云溪6.7公里绿道网，完成仙宫大道“童话视窗”、新建路童话特色示范街等一批精品项目，完成建筑立面改造65幢、雨篷改造2360个，圆满完成全省美丽县城暨村庄规划设计现场会考察任务并获得好评。全面实施城市“网格化管理”制度，推进市容环境综合整治，通过国家卫生县城第三轮复审和省示范文明县城复评。深化“三改一拆”行动，实施“路段长制”，全年共拆除违法建筑46.4万平方米，完成“三改”64.4万平方米。全力推进中心村培育、特色村建设和历史文化村落保护利用工作，建成6个中心村、5个精品村、4个特色村、3个美丽宜居示范村，完成15个历史文化村落年度建设任务。深入实施农民异地搬迁工程，全年实现异地搬迁508人。扎实推进“六边三化三美”，完成“六边”区域立面改造115万平方米、菇棚外观整治90万平方米，“十里云河”被评为浙江省最值得期待美丽乡村风景线，“红色小顺”“多彩规溪”成为我县美丽乡村精品示范样板。不断夯实农村水利交通基础设施，全面完成中央财政小型农田水利重点县项目，新建灌溉渠道92公里、整治山塘11座；有序推进中小河流治理、独流入海瓯江治理工程，新建和加固堤防7.1公里；完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。基层防汛防台体系规范化建设、山洪灾害非工程措施防治项目通过省级验收。深入推进“五水共治”，严格落实“河长制”，完成云和湖水上安全整治和83个村生活污水治理，建成污水处理厂二期工程，新建城区污水管网19.8公里，探索“垃圾兑换超市”等环境治理新模式，在全市率先创成全省首批节水型社会建设县。实施环境功能区划，紧水滩库区水环境功能区调整方案获省政府批复同意。统筹推进治山、治土、治气，新增“三沿”景观林2350亩，减少施用化学农药2.65吨，空气优良率达97.9%，公众生态满意度名列全省第二。（三）发展后劲持续增强。健全招商工作机制，单设县经合办（招商局），新设置7个专业招商办和4个驻外招商点，实施精准招商，全年共引进24个项目，实现合同利用市外内资26.67亿元、实际利用市外内资12.53亿元，合同利用外资850万美元、实际利用外资850万美元，浙商回归到位资金5.4亿元。开展“项目攻坚破难”专项活动，开工建设城南安置区、云龙公路改建工程，推进养生文化村、商贸物流城二期项目，复兴路（53省道县城过境段）建成通车，全市首个风力发电站黄源风电场并网发电，全年完成固定资产投资41.72亿元，同比增长15.8%。成功破解古坊小学、城东路南段、云和中学等征迁“卡脖子”难题，完成垦造耕地3286亩，盘活存量建设用地451.41亩，筹集基本建设资金9.15亿元。调整城镇土地使用税，促进土地节约集约利用。深入推进农村集体产权制度改革，完成土地流转2000亩、林地流转8500亩、宅基地流转6137平方米，农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。探索开展“空闲农房二次创业”，成功租赁空闲农房151幢。稳步推进农村金融改革，全县“三权”抵押贷款余额达到6.27亿元，在全国率先开展生态公益林未来补偿收益质押贷款试点，受到《人民日报》等主流媒体关注。省级重点生态功能区小城市培育试点工作考核获得优秀，我县入选首批国家中小城市综合改革试点。（四）社会民生稳步提升。创成省标准化学校2所，高考第一批上线人数再创新高，高职单考单招上线率连续两年保持100%。推进省级卫生强县创建工作，创成省级慢性病综合防控示范区和3个市级卫生强乡镇（街道），云和中西医结合医院对外营业，民营医疗机构床位数占比达20.8%。新增文化礼堂2个，实现农村应急广播体系建设全覆盖，《云上5天》获“美丽浙江”微电影大赛二等奖。成功举办第二届全民运动会，顺利通过省级体育强县复评。积极开展就业服务，城镇登记失业率控制在3.15%。开通全省首个农民网络学院，全年完成农民培训1.1万人次。启动机关事业单位养老保险制度改革，全民参保登记率达100%。推进被征地农民转保工作，1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。实施保障性安居工程，基本建成保障房334套、竣工160套。深入推进“暖巢”工程，建成居家养老服务照料中心21个。做好全国“救急难”试点工作，全年共计救助困难群众4653人次。建成残疾人康复指导中心并投入使用。实施精准扶贫，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深入实施“平安夺金三年行动”，全力抓好“大调解”体系建设，矛盾纠纷调处成功率达97.83%，信访考核名列全市前茅。扎实做好食品安全和地质灾害防治工作，建成食品药品农产品检测中心并免费向公众开放，全年新增避灾场所9个。加大安全生产监管和重大隐患排查力度，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降6.7%和27.3%。加强社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，社会安全度满意率达98.77%。做好人民武装和双拥优抚等工作，开展国动委平战转换演练，国防动员能力进一步提升。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年，我们较好完成年初确定的各项目标任务，全面完成十件民生实事，为“十二五”发展划上了圆满句号。五年来，我们始终坚持实践“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，经济社会发展质量明显提升。生态环境指数连续4年位居全省前十，创成国家级生态县，入选全国生态文明建设试点。地区生产总值从2010年的33.63亿元增加到54.34亿元，年均增长8.7%；一般公共预算收入从2.03亿元提高到4.29亿元，年均增长14.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.1%和13.4%。我县与全省同步摘掉欠发达帽子。我们始终坚持实施“小县大城”核心战略，集聚集约发展程度进一步提高。完成新一轮行政区划调整，城市建成区面积扩大到6.8平方公里，实现35%的农民下山转移，70%的农村劳动力向二、三产业转移，74%的人口集中在县城居住，92.5%的学生集中在县城就读，95%的企业集中在县城发展。“小县大城”发展战略入选浙江省十大发展模式，获得2012中国十大社会管理创新奖，在全国许多山区和海岛地区得到推广。我们始终坚持稳增长与调结构并举，产业结构逐步优化。三次产业结构从9.8:52.4:37.8调整为8.1:50.7:41.2。建成崇云省级现代农业综合园区，完成粮食功能区建设。农民培训工作实现市级考核“十二连冠”，“云和师傅”成为全省唯一以人称命名的省级著名商标和质量名牌。工业总产值突破百亿元大关，达103亿元，是2010年的2倍；工业园区开发面积达5.6平方公里，是2010年的1.8倍；形成以木制玩具、精密装备制造、金属加工为主导的三大传统特色产业。高新技术企业从2家增加到11家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达19.17%和24.46%。成功注册“云和木玩”“云和教玩”两大集体商标，我县成为全国首个出口木制玩具国家级质量安全示范区。服务业增加值从12.7亿元提高到22.37亿元，年均增长9.1%。创成2个国家4A级景区和1家四星级酒店，成功打响中国最美梯田“金名片”，获评浙江旅游发展十佳县；旅游总收入达20.19亿元、总人数达422.19万人次，分别是2010年的6.5倍和3.9倍。网店数量从120家增加到870家，成功入选阿里巴巴“中国电商百佳县”排行榜，列全国第37位，连续两年蝉联全市第一位。新增泰隆银行等5家金融机构，金融质量位居全市前列，成功创建省级“信用县”和全国十佳金融生态示范县。我们始终坚持推进“美丽城乡”统筹建设，“美丽云和”初步显现。确立“老云和、新童话、真山水”规划理念，完成县域总体规划和土地利用总体规划修编，形成“一轴三区”的城市空间布局。累计投入市政建设资金16.19亿元，是“十一五”时期的2.95倍。新增城市道路24.7公里，污水管网124.2公里，城市绿地217.3万平方米。我县被列入“浙江美丽县城”试点县，获评省级园林城市、省级森林城市，成功塑造“童话云和”品牌形象。建成13个中心村、15个特色村、4个历史文化村落，完成农村危旧房改造2385户。农家乐民宿由86家增加到224家，初步形成云上5天、云栖木屋等十大特色民宿品牌。我县分别荣获全省新农村建设和“美丽乡村”创建先进县。在全省率先实现村庄环境综合整治和农村垃圾集中处理全覆盖，全面消除垃圾河、黑臭河，首批通过市“清三河”达标验收。实施雾溪饮用水源保护工程，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%，解决3万农村人口饮用水安全问题，出境断面水质始终保持Ⅱ类以上。累计拆除违法建筑109.39万平方米，完成“三改”139.67万平方米，获评全省“无违建县”创建工作先进集体。我们始终坚持改革开放，发展活力切实增强。全县共列入国家、省市三级试点改革19项，完成8项，共计获得各类补助资金1.6亿元。低丘缓坡综合开发利用试点通过省级验收，扩展工业平台2220亩。扎实开展农村金融改革，全县1.18万信用农户累计获得授信12.64亿元。深入实施扶贫改革试验，全面完成村经济合作社股份制改造，首次实现宅基地使用权跨社流转，在全市率先实行城乡统一的户口登记制度，我县扶贫改革试验工作被誉为全国推进新型城镇化实践中的鲜活样本。不断激活市场主体活力，累计增加个体工商户4738户，民间投资年均增长27%。全力提高开放型经济发展水平，成功引进22个亿元以上项目，实现实际利用县外内资57.8亿元、外资2502万美元，自营出口年均增长17.1%。我们始终坚持改善民生，群众福祉持续增进。等级幼儿园覆盖面达88.7%，成功创建全国义务教育基本均衡县，云和中学“适性教育”特色彰显，职技校综合办学实力位居全市前列。县人民医院完成整体搬迁，医疗卫生机构每千人床位数达4.22张。计划生育率连续24年保持在95%左右。人均期望寿命达79.42岁，居全市第一。累计新增城镇就业6179人。45周岁以上城乡居民养老保险应保尽保，城乡居民医疗保险实现全覆盖，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达7.67万和10.66万，城乡最低生活保障月标准分别从276元、166元统一提高到552元，五保对象集中供养率达100%。我县被评为全国群众体育先进县。“云和银矿遗址”成为全国重点文物保护单位，实现“国保”零的突破。平安建设实现“十连冠”，成功夺得“平安银鼎”。我们始终坚持加强自身建设，群众满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，连续3年开展中层岗位民主评议活动，全面清退违规占用和超标办公用房1.94万平方米,“三公”经费较2011年下降52.21%，作风建设和反腐败工作进一步加强。深化“四张清单一张网”建设，行政权力由8129项核减到4016项，非行政许可审批事项全面取消，累计受理行政复议案件28件。改革组建县旅游委员会、市场监督管理局、综合行政执法局、卫生计生局，全面完成不动产登记职责和机构整合，完成四批44个“局长代办”项目，行政审批实现提速95%，政府行政科学化、民主化、法制化水平明显提升。各位代表，五年的发展历程艰辛，五年的成就鼓舞人心。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！分析过去五年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题。主要是：面对经济下行和转型升级双重压力，传统产业升级不够快，生态经济发展不够充分，地区生产总值、人均地区生产总值等经济指标未能完成2015年计划任务和“十二五”规划目标；进一步适应经济发展新常态，培育新经济增长点还需更加努力；城乡居民持续增收基础还不稳固，民生事业和公共服务均等化水平与群众需求仍有差距；防灾减灾、安全生产、企业风险化解等领域潜在问题还有不少，维护社会和谐稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，政府职能转变、依法行政、行政效能与群众期望还有差距，一些工作人员懒政庸政行为依然存在，消极腐败现象仍有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是云和拓展生态文明发展空间，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据中共云和县委《关于制定云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深化提升“小县大城”核心战略，努力将云和打造成全球木制玩具创制中心、国家全域旅游先行区、全省美丽县城建设样板区、全市城乡统筹发展示范区，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，力争与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县实现地区生产总值80亿元，年均增长7.5%；人均地区生产总值7万元以上，突破1万美元大关；一般公共预算收入6亿元，年均增长7%；工业增加值年均增长7%；服务业增加值占GDP比重为45%；旅游总收入年均增长20%；累计完成固定资产投资280亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.5%和9%以上；全面完成省市下达的各项节能减排指标。根据上述目标，今后五年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作：（一）坚持创新发展，强化经济增长新动力深化体制机制改革。巩固提升低丘缓坡综合开发利用试点、农村金融改革、扶贫改革试验，全力推进国家中小城市综合改革、省级重点生态功能区小城市培育试点，继续谋划和争取一批改革试点，探索形成一系列契合云和发展的新政策新制度。健全“四张清单一张网”动态调整机制，推进简政放权；推行“电子监察”平台网上审批系统，提高行政决策科学化水平。稳妥推进司法体制改革，切实强化公正司法。推进县域经济体制综合改革，树立“亩产效益”导向，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制；完善土地、能耗、环境容量等要素价格形成机制，健全阶梯水价、差别电价及天然气市场化定价等机制。做好投融资体制改革，鼓励社会资本以独资、PPP模式进入基础设施、社会事业等领域。推动国资管理体制改革，完善国企运营管理机制，确保国有资产保值增值。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业挂牌和上市。培育“135”生态产业体系。“1”就是将生态休闲旅游业培育成第一战略性支柱产业。以5A级景区标准引领全域建设，推进旅游与文化创意、城乡建设、三次产业等融合发展，重点建设县城、云和湖旅游度假区和云和梯田，进一步打响“一城一湖一梯田”生态旅游品牌。到“十三五”期末，实现旅游收入突破40亿元。“3”就是转型提升木制玩具、精密装备制造、金属加工等三大传统产业。实施“打造十亿企业、发展百亿产业”行动计划，扩大“云和木玩”“云和教玩”品牌影响力，全力打造全球木制玩具创制中心；以精密轴承制造和环保通用阀门制造为主，转型发展精密装备制造业；强化技术创新，推进金属加工业产品内容、产业结构转型升级。到“十三五”期末，三大产业产值分别达72亿元、13亿元和45亿元。“5”就是培育生态精品农业、电子商务、文化创意、养生健康、生物医药等五个新增长点。到“十三五”期末，力争实现五大产业取得新突破。培育“135”生态产业体系，要以市场化为导向，以“互联网+”为依托，优化产业发展平台，促进产业集群化、高端化、特色化发展。打造创业创新平台。加快完善创新体系和创新平台，高水平打造工业园区、特色小镇、电子商务创业园，建立一批创业苗圃、孵化器、加速器，为初创企业提供全链条创业要素供给服务。推进省级木制玩具产业、浙南早熟果业、新型科技金融服务等平台建设，不断增强自主创新能力。推进企业、高校和科研院所紧密结合，建立产业、技术、创新联盟。加大知识产权保护力度，提高知识产权创造、运用和管理水平。加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设，满足产业发展需求。（二）坚持协调发展，优化县域统筹新格局推进区域联动发展。实施主体功能区战略，构建“一心两翼三轴三级”空间格局。突出中心城区在县域政治、经济、文化等方面的核心地位，进一步增强县城承载产业、人口的主体功能和辐射带动县域经济发展的动力。依托云和湖山水资源，重点推进精品旅游线路和旅游产品开发，打造集体验、度假于一体的休闲养生基地；依托云和梯田知名度和美誉度及丰富的高山资源，重点推进梯田观光、养生民宿等建设，推动县域南部山区发展。依托丽龙高速公路和S328省道，形成城镇综合发展轴；依托紧水滩库区公路，形成沿湖经济发展轴；依托后交线，形成沿线绿色发展轴。明确“美丽县城、美丽集镇、美丽乡村”三级开发方向，形成“168”美丽城乡体系。推动城乡特色发展。围绕打造浙江省山区小城市建设管理典范和建设4A级景区目标，深入推进“浙江美丽县城”试点县建设，全力推动“老云和、新童话、真山水”规划理念落地，打造“美丽县城”升级版。凝聚“老云和”人文精神，推进采真里历史文化街区建设，梳理“老省城”文化记忆和历史碎片。展现“新童话”城市个性，强化城市景观环境、建筑风格和色彩控制引导，建设木玩童话特色小镇等精品项目，打造小而精、小而特、小而美的“童话小城”。凸显“真山水”生态特色，积极推进道路绿化景观带、“三溪”滨水绿廊和山体公园建设，打造“花园城市”，争创国家园林县城。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区和城中村，拆除违法建筑。加快建设城市道路、污水管网、停车场等基础设施，谋划建设城市商业综合体、旅游综合体，完善城市公共服务功能。推进“智慧城市”建设，提升城市管理水平。加快中心镇基础设施建设，推动人口集中、产业集聚、功能集成，充分发挥中心镇的城乡节点作用。巩固全省美丽乡村先进县创建成果，深入实施“六边三化三美”等行动，加快特色村、精品村建设和历史文化村落保护利用，全力建设“山水为底色、童话为特色”的美丽乡村。大力发展民宿经济、养生养老等产业，推动特色精品集聚，由“建设乡村”走向“经营乡村”，以美丽环境催生美丽经济。加快民族地区融合发展。推进云和民族经济发展试验区建设，加大对安溪、雾溪两个畲族乡的政策扶持力度，推动民族地区在美丽城乡建设、生态产业培育、生态文明建设、扩大有效投资、民生保障上取得新突破。围绕打造“畲乡风情”精品旅游线路，深入挖掘畲族文化，积极发展民族文化生态旅游业，全力建设魅力畲寨，加快少数民族地区群众增收步伐。（三）坚持绿色发展，再创生态环境新优势强化生态红线管控。完善生态文明绩效考核机制，实施绿色GDP核算和考核，推进自然资源资产产权制度。全面实施环境功能区划，加强环境监管网格化管理，推进环保监测监察执法制度创新。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，构建生态环境共同参与监督体系。加强生态治理保护。深化“五水共治”，完善“河长制”等常态化、长效化治理机制，加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。实施大气污染防治行动计划，推进“五气共治”。构建土壤环境监测体系，开展土壤污染防治行动和修复工程。加强天然林保护、森林抚育和公益林建设，完成20万亩美丽林相改造，森林覆盖率保持在80%以上。推进低碳循环发展。发展生态农业，创建现代生态循环农业示范县。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进省级循环化改造示范试点园区建设，强化约束性指标管理，继续削减主要污染物排放总量，促进资源节约集约高效利用。实行最严格的耕地保护制度，大力盘活城乡存量建设用地，推进低效用地再开发等工作，提高土地产出强度和产出效率。实施全民节能行动计划，减少碳排放。（四）坚持开放发展，构建互联互通新局面夯实开放基础。谋划G235国道云和段、温武铁路、丽云轻轨、云和通用机场等重大交通项目，实施客运中心迁建工程，加快公交、物流等枢纽站场和水运建设，构建高效便捷的现代化综合运输体系。大力推进黄源风电场二期和光伏发电项目，扩大天然气供应覆盖面，争创清洁能源示范县。实施35KV云坛输变电、35KV田塘线路改造，推进电网升级。加快龙泉溪干流、浮云溪流域水环境综合整治，构建河湖生态健康网。加强雾溪水库饮用水源地保护，实施紧水滩库区引水工程和“两溪”贯通工程，加快储备水源建设，构建供水安全保障网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，实现中心城区及4A级景区免费Wi-Fi全覆盖，实现城市光纤入户、农村宽带进村。强化开放合作。开展跨境电子商务试点，推进跨境电子商务孵化中心建设，积极打造网上开放合作平台。支持木玩企业建立“海外仓”，开创贸易新方式。积极培育总部经济，打造县域经济新增长点。推进精准招商，力争“十三五”期间累计实现实际利用市外内资75亿元、外资8000万美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作，构建政府间战略性合作伙伴关系。积极推动区域协作和融合，不断提高区域影响力。（五）坚持共享发展，增强群众幸福感和获得感加快城乡居民增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，抓好农民增收“老三宝”和“新三宝”，加强低收入群体增收帮扶，促进城乡居民持续增收。到2020年，新增城镇就业4500人，实现零就业家庭动态清零，农民财产性收入比重进一步增加，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。提高公共服务均等化水平。高质量普及十五年基础教育，到2020年，与全省同步实现教育现代化。大力推进学前教育普惠化和义务教育均等化，促进普高优质特色发展。深化产教融合、校企合作，提升职业教育发展水平。加快建设覆盖城乡的“五保合一”大社保体系，提高社会保障水平。大力发展社会福利和慈善事业，进一步完善社会救助体系。加快公立医院改革，完善合作办医、分级诊疗机制，鼓励社会力量办医，积极发展中医药事业，确保创成省级卫生强县。深入开展爱国卫生运动，进一步巩固提升国家卫生县城创建成果。落实中央关于生育政策的重大调整，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。推进公共文化服务均衡发展，加快完善县乡村三级公共文化设施网络，努力提高群众思想道德素养。强化体育公共服务，加快发展大健康产业，确保城乡居民主要健康指标达到全省平均水平。提升社会治理能力。深化“平安云和”建设，全面推进平安报表管理法，完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全防灾减灾、安全生产、食品质量安全等社会公共安全体系，强化社会治安立体防控体系，争夺“平安金鼎”。完成综合行政执法改革，构建覆盖城乡、权责统一、高效联动的执法新体制。做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，推进军民融合深度发展。三、2016年主要工作安排静州往事各位代表，2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是本届党委政府的决胜之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长8%；农业增加值增长2%以上；旅游总收入增长25%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；自营出口增长5%；一般公共预算收入增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和9%以上。要实现上述目标，今年我们将着重抓好以下六个方面的工作：（一）着力提升产业层次做大生态服务业。加强与宋城集团、上海景域、浙旅集团等业界大集团合作，提高旅游开发层次。启动云和东（石塘）旅游集散中心、栈云山庄等一批接待设施建设，加快云和梯田、仙宫景区品质提升，推进赤石景区、云和湖旅游度假区项目建设，深化3条精品旅游线路和五大露营基地综合建设，开通云和至丽水高铁站汽车客运专线和云和湖水上旅游观光巴士线路，全力打造长三角家庭休闲旅游目的地。办好第十届云和梯田开犁节等活动，进一步打响“中国最美梯田”“中国最美婚纱摄影基地”品牌。启动国家级电子商务产品质量提升示范区创建工作，深化“阿里巴巴•云和木玩产业带”建设，建成电子商务创业园，全年实现网上交易额10.12亿元，同比增长10%。加强金融保障服务，促进和带动中小企业创业创新，启动云和梯田股改挂牌工作，支持诚创轴承、绿林工艺品、叶氏哥窑等企业对接多层次资本市场，力争实现新三板挂牌企业零的突破。做优生态工业。制定实施工业发展扶持新政策，实施“十亿企业、百亿产业”战略计划，推进供给侧结构性改革，努力去产能、去杠杆、降成本、补短板。加快推进“互联网+”“四换三名”，支持传统产业提升发展，木制玩具、精密装备制造、金属加工产业分别实现产值45亿元、11亿元和31亿元,同比增长12%、7%和2.5%。探索建立以企业亩产效益为核心的综合评价机制，引导要素资源向生态企业、优势企业和骨干企业集聚，新培育规上企业3家。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式实现市场出清。扎实开展木玩质量整治提升工作，确保产品抽检覆盖率达80%以上。继续推进“低小散”企业（作坊）整治，年内完成200家以上整治任务。加快杨柳河三期、沙溪区块工业平台建设，推进木玩小微企业产业园二期、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，引导更多的小微企业入园规范提升发展。做精生态农业。深入实施农业精品主导产业提升工程，新增和改造优质雪梨基地500亩、高产油茶500亩、有机茶叶500亩、良种蜜蜂1800箱。积极培育精品特色农产品，新增无公害、绿色、有机农产品5个，培育农业龙头企业1家。积极探索生态农业技术，谋划开展“光伏食用菌”产业试点项目。加强农产品质量安全监管，积极推进农产品质量安全示范县创建，力争培育初级农产品产地准出单位5家，农产品省级抽检合格率达98%以上。着力打造农业产业集聚区和特色农业强镇，启动农业“一区一镇”建设，创建生态精品农业示范乡镇1个，示范家庭农场20家。加快建设石浦花海、规溪景观农业示范园等项目，启动现代农业景区建设1个，新增休闲农场3家，休闲观光农业区（点）19个。（二）着力美化城乡环境提升“美丽县城”品质。以“逛县城就是逛景区”为目标，深入实施“美丽县城”建设“135”行动，启动县城4A级景区创建。推进新华街改造、复兴路美化、城东大道提升等重点项目，实施云雾路一期、长垄垃圾填埋场二期、古坊小学地下空间等市政工程，新增城市道路4.1公里、绿地3.2万平方米、开发地下空间0.6万平方米。加快建设和润园、嘉瑞华府等重点小区，积极研究去库存政策，促进房地产产业健康发展。实施城市综合治理工程，建立源头治理和基层管控机制，规范小区物业管理，整治提升市容环境。建立违法建设数字化管理系统，处置公路两侧、屋顶加层等违法建筑，加强拆后土地规划利用，争创“基本无违建县”。丰富“美丽乡村”内涵。以“十个一”示范项目为龙头，整合资源，集中推进龙门等3个特色精品村建设。扎实做好历史文化村落保护利用，完成11个村年度建设任务。深化“六边三化三美”，建设提升“十里云河”等6条美丽乡村风景线。积极培育农家乐民宿等乡村美丽业态，创建农家乐综合体1个、市级农家乐特色村（点）4个，新增床位800张。加快中小河流治理，积极谋划“两溪”贯通和“引水入街”项目。厚植“美丽生态”优势。继续打好“五水共治”攻坚战，扎实推进治水项目建设，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管，确保实现“三年成景”目标。做好烟尘污染防治工作，确保县城环境空气质量达到国家二级以上标准。推进林相改造，加强珍贵彩色健康森林建设，抚育改造“三沿”生态景观林8000亩、平原绿化400亩，新增公益林优质林分5000亩。加强农业面源污染治理，围绕“一控两减三基本”，力争农药废弃包装物回收率达80%以上，农作物秸秆、畜牧养殖场排泄物资源化利用率分别达88%和97%以上。（三）着力扩大有效投资强化招商选资。创新招商方式，谋划一批“互联网+”、生态休闲养生项目，引进一批医药研发生产、高端装备制造项目，加快构建“135”生态产业体系。全年引进大项目4个，实现合同利用市外内资28亿元、实际利用市外内资13亿元，合同利用外资1000万美元、实际利用外资1000万美元，浙商回归到位资金5亿元。注重招才引智，主动对接高层次人才，努力做好国家、省级“千人计划”对象引进等工作，入选“绿谷精英”1名，为产业发展提供智力支持。狠抓项目建设。编制实施三年滚动投资计划，开展项目集中攻坚活动。积极谋划木玩童话小镇等一批前期项目；开工建设消防队迁建工程、粮食收储中心等一批新建项目；加快推进养生文化村、天然气利用工程等一批续建项目；全面完成包山光伏等一批投产项目。力争全年完成固定资产投资46亿元。夯实要素保障。积极对接国家地下空间开发、地下综合管廊建设等扶持政策，争取更多项目进入中央预算和产业基金盘子。创新融资方式，建立政府产业基金，运用PPP、融资租赁等政府与社会资本合作模式，缓解政府资金压力。推动国有企业运营管理体制改革，促进市场化实体运作。抓好“挖潜节地”，盘活老医院、农械厂等国有存量地块，完成垦造耕地3100亩。研究集体土地上房屋征收办法，探索尝试司法征收，实行难点项目销号作战，全力保障项目顺利推进。（四）着力改善社会民生加快社会事业发展。扎实推进教育现代化县创建，加快云和中学整体改造，开工建设城南九年一贯制学校，进一步改善办学条件。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育课程改革，深化“美丽学校”和特色示范高中创建，创成全省首批改革发展示范职业学校。深入开展省级卫生强县和卫生应急示范县创建，启动城区标准化社区卫生服务中心建设，完成妇幼保健计划生育服务中心整合搬迁工程，完善分级诊疗制度，提高县域首诊率。全面实施二孩生育政策，继续保持人口计生工作走在全市前列。编制“云和银矿遗址”保护规划。推进公共文化服务体系建设，新建文化礼堂2个，积极开展群众性体育活动，不断满足市民多元化的文体需求。完善社会保障体系。深化全民参保登记工作，推进社保扩面和机关事业养老保险制度改革,力争实现参保人群全覆盖。完善各类社会保险政策，努力提高城乡居民生活保障水平。继续推进全国“救急难”试点，做好省级养医结合示范点建设，基本完成养老综合福利中心和老年大学一期主体工程。切实加大残疾人救助、就业帮扶等工作力度，着力解决残疾人生活保障问题。全面实施支持大众创业促进就业政策，城镇登记失业率控制在4％以内。加大新型职业农民培育力度，完成培训1万人次。维护社会稳定和谐。深入推进“平安夺金三年行动”，不断完善“大调解”工作体系，深化基层社会治理“一张网”建设，提升治理科学化水平。强化公共安全监管，加快建设食品安全溯源体系，县农贸市场、大型商场（超市）溯源系统安装率分别达80%和20%；全面落实安全生产责任制，加大重点行业领域隐患排查治理，有效控制各类事故发生。完善地质灾害防治体系，完成砻铺地质灾害点避让搬迁安置和重河湾、柳山头地质灾害点治理。加强银行信贷、风险企业、非银行金融机构等行业监测和预警，切实维护金融稳定。全力做好G20峰会相关工作。扎实做好防火、防汛抗旱、灾害性气候应对、防震减灾、动植物防疫等工作，保障群众生命财产安全。（五）着力加强自身建设坚持依法行政。深化“四张清单一张网”建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。加强行政规范性文件和行政合同备案审查，重视行政复议案件办理。全面推进政务公开，增强政府工作透明度。坚持高效施政。干字当头、实字为要。定下的事情，抓紧实施，及早完成；部署的工作，善始善终，善作善成。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实，确保各项工作高效运行。强化中介机构规范化管理，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，继续实施重点项目“局长代办”制，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，对党忠诚、干净干事、敢于担当。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律规矩挺在前面。坚决落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新形式新动向，严格开展正风肃纪，严控“三公”经费，完成公务用车制度改革，降低行政成本，把有限的物力、财力用于民生改善。（六）着力办好民生实事今年我们继续按照民生实事群众提、群众定的理念和办法，确定了十件实事项目。县政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。一是完成65个新增城镇及农村电网改造升级项目，进一步提升供电能力。二是加大治污水力度，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管；完成32个村生活污水治理与提升改造，实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率达95%以上。三是完成云和菜市场的放心农贸市场创建工作，有效改善市民购物环境。四是完成大坪农民异地搬迁小区二期工程建设，实现异地搬迁500人。五是深入实施居家养老“暖巢”工程，建设居家养老服务照料中心15家。六是加强房屋使用安全隐患排查，完成城镇危旧住宅房屋治理改造3.5万平方米、农村危旧房改造180户。七是开工建设城南九年一贯制学校、城东幼儿园，完成崇头小学主体工程建设。八是实施新华街和后溪东路道路、供排水、强弱电管线等改造工程，完善街区市政配套功能。九是加快云和电商服务网络建设，新增20个农村电商服务站，新增3个城市社区智能投递终端E邮站。十是实施农村公路“五个一万”工程，基本完成云龙公路（县城至新殿垟段）路基路面工程，启动后交线（后山至崇头段）、陈麻线等通景公路改造。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在中共云和县委的正确领导下，凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释1.四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”是在不同高层会议场合逐步提出的。2012年11月十八大提出全面建成小康社会；2013年11月十八届三中全会提出全面深化改革；2014年10月十八届四中全会提出全面依法治国；2014年10月8日在群众路线教育实践活动总结大会上提出全面从严治党。2.八八战略：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议，在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措——“八八战略”，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。具体内容为：进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。3.四换三名：全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。4.零地技改：是指一种兼顾产业转型和土地集约高效利用的新办法，即依托多年来形成的产业基础，在土地零扩张的前提下向空间要地，为传统技术的升级改造提供空间，能大幅提高工业用地利用效率。5.四改造三提升：“四改造”是指浮云溪景观轴改造、新建路改造、城南路改造和复兴路改造；“三提升”是指仙宫大道提升、中山街提升、解放东路提升。6.三改一拆：省委提出的开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动。7.六边三化三美：是指加快推进公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美。8.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。9.“三权”抵押贷款：农村金融改革中的林权、土地流转经营权、农房抵押贷款。10.“一轴三区”：“一轴”是指浮云溪生态景观轴；“三区”是指城北片区、城南片区、城西片区。11.“无违建县（市、区）”创建：我省在深化“三改一拆”行动基础上，开展“无违建县（市、区）”创建活动。“无违建县（市、区）”所辖乡镇（街道）必须全部达到“无违建乡镇（街道）”标准。“无违建乡镇（街道）”应达到无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”，拆后土地得到及时有效利用，社会平安稳定的基本要求。12.适性教育：即适合特点、适应特质的教育。13.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。14.PPP:即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。指政府部门在公共基础设施中引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。15.互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。16.特色小镇：2015年4月，省政府出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等作出了规划，提出特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，面积相当于半个西湖，而建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。17.“168”美丽城乡体系：指1个中心城区、6个乡镇、80个左右行政村。18.“采真里”：“采”字意思为“寻找”，“真”字意思为“人生真谛”，“里”字意思为“里坊”。“采真”二字源于道家，为道教术语，庄子的《逍遥游》把人的生命定义为寻找人生真谛的过程。云和古称“洞宫福地”，许多道家、佛家在此建立道观、寺庙，养生修炼，寻找人生的真谛。北宋之前，“云和”名为“处州西阳乡西阳里”，南宋，处州知府范成大将其改名为“浮云乡采真里”。19.“三溪”：即浮云溪、黄溪、安溪。20.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。21.五气共治：治汽车尾气、治工业废气、治城市浊气、治燃煤烟气、治农村废气。22.“两溪”：即黄溪、浮云溪。23.农民增收“老三宝”和“新三宝”：“老三宝”是指传统种植业、养殖业、外出务工等；“新三宝”是指来料加工、农家乐及民宿、农村电子商务等。24.分级诊疗：为统筹区域医疗卫生体系发展，合理利用卫生资源，推进合理有序就医，促进医疗资源有效利用，根据省政府办公厅《关于开展分级诊疗推进合理有序就医的试点意见》（浙政办发〔2014〕57号）和省卫计委、人力社保厅等五部门《关于印发浙江省分级诊疗试点工作实施方案的通知》（浙卫发〔2014〕88号）要求，结合我市实际，市卫计委、市人力社保局、市发改委、市财政局制定《丽水市分级诊疗试点工作实施方案》，逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。25.平安报表管理法：是指全面实行以年初一纸责任状、每月一张体检表、每季一个点评会、半年一份督查书、年底一张考核单为主要内容的平安报表管理体系。26.供给侧结构性改革：2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。27.僵尸企业：由经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业，能很快起死回生，僵尸企业的特点是“吸血”的长期性、依赖性，而放弃对僵尸企业的救助，社会局面可能更糟，因此具有绑架勒索性的特质。28.新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构，于2012年9月20日在国家工商总局注册，2013年1月16日正式揭牌运营，注册资本30亿元，注册地在北京。股票在“新三板”挂牌的公司为非上市公众公司，接受中国证监会的统一监督管理。29.“美丽县城”建设“135”行动：“1”是实现“逛县城就是逛景区”的目标，“3”是实施“美丽县城建设3年行动计划”，“5”是推进老云和“采真里”历史文化街区建设、复兴路美化工程、污水治理改造工程、城市综合治理工程、城东大道改造提升工程等5大工程建设。30.“引水入街”：是指将“两溪”贯通的水系分流引入解放街，恢复原有老街家家流水的景观风貌。31.基层社会治理“一张网”：是指将全县划分为305个网格，统一明确网格功能定位、网格划分、网格员配备、网格工作保障、信息上报、网格事务准入等内容。同时，按照“一格一员一通”的标准确定信息员和配备“平安通”手机。32.“五个一万”工程：全省改建完善国省道1万公里，提升农村公路等级1万公里，完成农村公路维修1万公里，实施农村公路安保工程1万公里以上，建设港湾式停靠站1万个，使公路交通工作继续保持全国先进行列，为“两美”浙江建设提供有力支撑。附1：全面完成2015年十件“民生实事”1.完成83个行政村的生活污水治理和提升改造。2.建成15个“E邮柜”。3.实现农村应急广播体系建设全覆盖。4.建成食品药品农产品检测中心，并免费向公众开放。5.城乡最低生活保障月标准提高至552元。6.完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。7.建成居家养老服务照料中心21个。8.农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。9.1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。10.改造凤凰山公园游步道360米、安装路灯30盏。

  2025-07-30

• 【嵊州市招商】2016年嵊州市政府工作报告

  2016年1月8日在嵊州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长陈玲芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，克难攻坚，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。2015年全市实现地区生产总值445.02亿元，五年年均增长8.4%，人均生产总值6.1万元；财政总收入46.8亿元，其中公共财政预算收入29.2亿元，年均分别增长13%和15.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到44506元和22616元，同口径年均增长10.0%和11.8%。五年累计完成固定资产投资834.26亿元，年均增长18.7%。预计万元生产总值能耗比2010年下降16.5%。五年来，我们坚持转型升级，经济保持平稳健康发展。三次产业增加值比重为8.5:49.5:42.0。深入开展“提振信心、合力兴工”六大系列活动，五年累计完成工业性投资493.42亿元，年均增长16.1%；2015年规上工业总产值399.58亿元，五年年均增长4.6%，领带服饰、电器厨具、机械电机三大主导产业产值占比达76.5%。实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业23家，战略性新兴产业产值占比达30%。坚决淘汰落后产能，全面关停粘土砖瓦窑，完成造纸、印染等重污染行业整治提升。成功争创“浙江制造”试点县，获批国家级厨具产品质量提升示范项目，领带产业列入国家区域品牌建设试点。现代农业稳步推进，现代新有机农业基地、绿城现代农业综合体项目形象初显，创建省级现代农业综合区3个、粮食生产功能区2个，建成中国农科院茶叶研究所嵊州研究中心，获评中国茶叶产业发展示范县，入围第四批中央财政小型农田水利重点县。加快现代服务业发展，中国领带城物流中心、文化创意产业园等项目取得进展，电商换市工作深入推进，75%行政村设立村级电商服务网点，全市社会消费品零售总额达229.88亿元，年均增长15.3%，游客接待数和旅游总收入年均分别增长21.3%和21.2%。开放型经济快速发展，累计实际利用外资2.8亿美元、市外境内资金125.5亿元。建筑业加快发展，建安产值年均增长19.5%。要素保障力度加大，完成供地1.5万亩，新增建设用地1.3万亩，引进和设立各类金融机构14家。邮政、电信、烟草等行业健康发展。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌持续改善。突出规划引领作用，调整完善城乡规划审查制度，完成市域总规、旧城区控规及城市绿地等专项规划编制。中心城区建设不断加快，建成区面积扩大到36.5平方公里。城市功能不断完善，城隍山慢行系统、鹿山森林公园二期等工程顺利完工，基本建成公共自行车系统，新增停车泊位1400个，成功创建为省示范文明城市。五年累计完成基础设施投资148亿元，新104国道嵊州段、罗小线全线通车，剡溪大桥、南山水库引水复线、垃圾填埋场二期、嵊新污水处理厂一期提标工程等重大基础设施建成投运，完成五大中心镇到城区的路灯亮化工程；完成24座中小型水库、171座重要山塘除险加固，新改建市（县）级标准堤防31公里；新改建各等级供电线路1572公里，完成数字电视整体转换工作。中心镇培育扎实推进，“六个一”项目完成投资11亿元，集镇面貌不断改善。美丽乡村建设深入推进，实施一批山区发展项目，获评省美丽乡村建设先进县市。大力推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等工作，累计完成“三改”280万平方米,拆违超过500万平方米，获评省农村生活污水治理工作优胜县市和省“三改一拆”先进县市。生态环境持续改善，新增国家级生态乡镇5个，森林覆盖率64.6%，成功创建国家级生态示范区，获评省森林城市。五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面发展。每年实施一批重点民生实事工程，民生支出占公共财政预算支出80.4%。文化事业繁荣发展，持续推进越剧发展“六大工程”，建成农村文化礼堂83家，文化遗产传承保护得到加强，获评“中国民间文化艺术之乡”。教育体育事业加快发展，实施标准化学校建设，改扩建学校85所，新建剡溪小学等学校（幼儿园）3所，通过全国义务教育发展基本均衡县（市）认定，成功创建省体育强市。医改工作深入推进，被列入国家级乡村医生签约服务试点和基层卫生综合改革试点县（市），新改建卫生院9家、社区卫生服务站86家、村卫生室110家。食药品监管进一步加强，完成集镇农贸市场整治提升任务。新增城镇就业人数7.1万人，城镇登记失业率2.86%。社会保障力度不断加大，各类养老保险总参保率达到70%，城乡居民最低生活保障标准分别提高31.4%和47.2%，建成保障性住房8792套，完成农村危旧房改造1400户。“平安嵊州”建设大力推进，各类安全生产事故起数、死亡人数五年累计分别下降30%和18.4%，刑事发案率下降12.9%，信访秩序进一步规范，平安建设实现“六连冠”。工青妇、老龄、慈善、残疾人、流动人口管理等事业全面发展，国防动员、司法、民族、宗教、外事、侨务、档案、人防、气象等工作取得新成绩。五年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，切实办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有力整改，全市“三公”经费比“十一五”末下降55.5%。认真落实党风廉政建设责任制，加强预算管理改革，实施政府性投资项目综合监管和重大政策跟踪审计，开展政府非税收入专项检查，清理整顿往来款项和乡镇部门“小金库”。深化行政审批制度改革，启用新行政服务中心，行政审批基本实现“三集中、三到位”，加快“四张清单一张网”建设，减少和调整审批事项115项。稳步推进综合行政执法改革，开展乡镇治理模式创新试点。实施工作函告单跟踪督查制度和企业服务员制度，机关工作效率和服务水平进一步提升。各位代表！刚刚过去的2015年，市政府按照市委确定的总体思路，稳增长促转型，抓改革优环境，强保障惠民生，基本完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值增长7.1%，公共财政预算收入增长8.5%，固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.0%。一年来，我们着重抓了以下几方面工作。一是以“七化”行动为主线，重抓招商选资、开发区“二次创业”，努力保持经济平稳增长。加快产业转型升级，成功注册“嵊州领带”集体商标，《集成灶》浙江制造标准通过专家评审，优森股份成为全国第一只农村电商概念股，完成“个转企”315家、“小升规”112家、股份制改造27家，新三板挂牌5家，新光药业上市审核（首发）获通过。完善招商工作体制机制，全年实际利用外资突破1亿美元，引进市外境内资金28亿元。实施开发区“二次创业”，开发区全年实现规上工业产值、规上工业税收、工业性有效投资、基础设施投资分别同比增长15.0%、20.4%、18.0%、50.9%。加大企业帮扶力度，设立企业转贷应急专项资金，全市不良贷款率控制在1.46%，金融生态环境稳健有序。二是以城中村改造为突破口，完善基础功能配套，着力推进城市建设。理顺城中村改造体制机制，实施“房票+货币”的拆迁安置政策，发扬“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的嵊州城改精神，全市累计拆迁52.8万平方米。加大城市项目招商力度，吾悦广场、剡江越园等城市商住项目动工建设。加快推进重大基础工程，甬金高速嵊州南互通建成通车，浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程开工动建，杭绍台高速公路建设正式启动，甬金铁路完成立项。三是以项目投入为抓手，强化要素保障，切实增强经济发展后劲。以“协议项目抓生成、落地项目抓进度、在建项目抓投运”为目标，大力开展“百日攻坚”专项行动和项目服务月活动，全市40只实施性重点建设项目全年完成投资84.91亿元，完成工业性投资128.96亿元，增长15.3%。加强特色小镇培育争创工作，领尚小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇列入绍兴市特色小镇创建对象。加大要素保障力度，完成土地利用总体规划中期调整和融资土地实转工作，新增建设用地报批2316亩、耕地5000亩，存贷款余额分别增长7.0%和12.4%。四是以优化生态环境为目标，加强综合治理，扎实推进美丽乡村建设。全面推进“五水共治”，关停畜禽养殖场1941家，拆除非法砂场35家，完成211个村的生活污水治理设施建设，甘霖等4个镇级污水处理厂建成投运，开展农村饮用水安全工程试点，剡溪江综合治理工程、湛头滞洪区改造工程列入省级重点项目，创建成为省级“清三河”达标县市。加强城乡环境综合整治，争创“无违建村”309个，整治“两路两侧”41个省定点和949个自查点，拆除违建坟墓2.1万穴，淘汰黄标车4688辆、燃煤锅炉400台。稳步推进“五村共建”，西白山美丽区块初具雏形。开展农村土地承包经营权和农房确权登记颁证工作，基本完成农村集体资产股份合作制改革。五是以改善民生为根本，更加注重利民惠民，努力保持社会和谐稳定。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。全面实施学前教育第二轮行动计划，成立义务教育发展基金，嵊州高级中学开工动建。新医院项目主体落成，与浙大一院合作创新办医机制，有效应对人感染H7N9禽流感等疫情，再生育审批权限平稳下放。加强越剧传承与创新发展，开展文化“三下乡”活动，农村应急广播体系实现全覆盖。推进基层防汛防台体系规范化建设，有效应对台风等自然灾害。完善创业就业等人才扶持政策，引进各类人才5600人。加强社会养老规范化管理，全面完成全民参保登记工作，发放“市民卡”1万余张。各位代表！“十二五”时期嵊州经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和嵊州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与嵊州建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在许多不足。主要表现在：经济总量偏小、产业层次较低的问题依然存在，产业转型升级任重道远；要素制约不断加剧，资源集约节约利用亟待加强；城乡区域发展不够协调，城市建设管理水平需要提升；公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距，基础设施历史欠账较多；政府自身改革、机关作风和效能建设存在薄弱环节，一些政府工作人员担责担当、勤政廉政的意识有待提高。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，认真加以解决。在这里要特别说明的是，“十二五”规划提出的全市地区生产总值、自营出口等指标没有完成预期目标。市政府相关部门已就此向大会作出书面说明，这里有宏观环境变化的影响，也有对经济指标缺乏系统论证的因素，还存在工作力度不够、措施不实等问题。我们将虚心接受大家的批评，致力改进自身不足，扎扎实实做好人代会确定的各项工作。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长今年是“十三五”开局之年，市政府高度重视“十三五”规划编制工作，根据市委《建议》精神，充分听取了人大代表、政协委员、专家学者和各界人士的意见建议，不断进行修改完善。《纲要（草案）》现已提请大会审议，我就有关情况作一简要说明。（一）关于《纲要（草案）》编制的总体把握一是注重战略布局。市委《建议》提出了“十三五”时期的发展理念、基本要求、主要目标、重点任务和重大举措。《纲要（草案）》进行了全面贯彻落实，并规划了一系列具体指标、工作载体、政策举措、重大项目和保障体系。二是注重创新发展。《纲要（草案）》既继承发扬“十二五”时期好的经验做法，做到指标体系、任务举措、项目推进的一脉相承，又切实加强与上级及周边地区“十三五”规划的衔接，在经济发展、城乡统筹、社会事业、生态文明等方面提出了一系列新的发展思路和创新举措。三是注重全面融合。《纲要（草案）》充分兼顾全市发展的具体情况，加大城乡统筹发展和协同发展力度，更加体现全面性和整体性。坚持找差距、补短板，针对薄弱环节强化了任务举措，力求《纲要（草案）》科学合理。（二）关于“十三五”发展的指导思想和主要目标“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、区域竞争加剧的严峻挑战。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的背景下，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特征。未来五年，是嵊州城市建设的机遇期，产业转型的关键期，全面建成更高水平小康社会的决胜期。我们要主动适应新常态，准确把握新形势、新要求，更加有效应对各种风险和挑战，坚持稳中求进、积极有为，努力推动嵊州经济社会又好又快发展。《纲要（草案）》根据市委《建议》，提出“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”总纲和绍兴市委“两重战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展，高水平全面建成小康社会，为建设现代化嵊州奠定坚实基础。《纲要（草案）》提出了今后五年的总体目标是：确保实现已经确定的“四翻番”目标，着力打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州，高水平全面建成小康社会。具体目标是：——经济实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展质量和效益稳步提升。——城乡区域更协调。城南新区现代城市核心区形象显现，中心集镇向小城市方向发展，美丽乡村建设取得成效，城乡收入差距进一步缩小，全面消除绝对贫困现象。——生态环境更优美。节能减排水平不断提高，基本清除违法建设，全面消灭Ⅲ类水质以下河道，成功创建国家森林城市、园林城市。——文化特色更鲜明。百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山成为嵊州历史文化金名片，越乡文化特色进一步显现，创建成为全国文明城市。——人民生活更幸福。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，城乡居民收入和地方可用财力明显增长，人民幸福指数不断提升。——治理体系更完善。平安嵊州建设、法治嵊州建设持续深入，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。（三）关于“十三五”时期的主要任务《纲要（草案）》坚持以五大发展理念统领经济社会发展大局，全面部署了今后五年八个方面的主要任务。一是加快转型升级，打造实力嵊州。继续坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，重抓工业经济，以开发区“二次创业”、转型升级“七化”行动为主抓手，努力做大经济总量，力争实现新增规上企业400家。《纲要（草案）》还提出了加快经济结构调整和推动产业融合发展的具体举措，努力推进现代农业和现代服务业发展，使三次产业结构更加优化。二是加快科技创新，提升发展动力。坚持“创新驱动”战略不动摇，立足嵊州实际，着力在创新平台建设、创新主体培养、创新人才引进和创新环境优化上下功夫，力争到2020年，全市培育国家级高新技术企业60家，省级科技型中小型企业超300家，建成企业研发中心240家，实现规上企业研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到60%以上。三是全面扩大开放，激发区域活力。坚持“开放发展”，积极参与义甬舟开放大通道建设，积极推进嵊新协同发展，谋划建设嵊新综合保税区。大力发展电子商务，做大跨境电商，提高领带服饰、电器厨具和机械电机等优势产业的影响力和话语权。坚持招商选资“一号工程”，注重引智引技，大力引进世界500强、中国500强、跨国公司以及央企、军企等合作项目。四是协调城乡发展，打造品质嵊州。突出“一路、一心、四个平台、五个中心镇”建设重点，依托义甬舟开放大通道，加快中心城区建设，着力推动经济开发区、城南新区、高新园区、温泉度假区和五大中心镇的发展，增强区域集聚辐射能力。推动中等集镇、山区乡镇和美丽乡村建设，形成多个美丽区块。加快交通建设，五年完成交通投入200亿元以上，初步形成“两铁、两环、三横、四纵”的大交通格局，实现所有行政村“半小时上高速”目标。加强城乡水网、电网、气网建设，做好甘霖水库谋划工作。五是推进共享发展，创造美好生活。建立财政支持与社会保障的自然增长机制，各类养老保险总参保率达95%。实施更加积极的就业政策，实现“零就业”家庭动态归零，新增就业6万人以上。创建省级教育现代化县（市），义务教育学校标准化率达到95%，教育质量明显提高。健全城乡医疗服务体系和公共卫生体系，群众就医难、就医贵问题进一步缓解。全面建成居家、社区和机构为支撑的养老服务体系，基本形成“9643”的养老服务总体格局。六是繁荣越乡文化，打造魅力嵊州。加快越剧事业传承与创新发展，推进越剧普及推介交流活动，建设越剧小镇，打造“中国越剧旅游目的地”。推进小黄山遗址、崇仁古镇建筑群、华堂古村等保护开发，增加越乡文化载体。创新文化产业发展模式，建成文化创意园，推动民营剧团和戏曲服装产业加快发展。推进公民文明素质提升、科学素质提升行动等专项行动，倡导社会主义核心价值观。七是践行绿色发展，共建美丽家园。深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”，城镇截污纳管和农村生活污水治理设施实现全覆盖，全市饮用水源水质达标率100%，空气质量良好以上天数保持在87%以上，国省道公路两侧、主要河道两岸绿化率达到98%，确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。八是全面深化改革，再创发展优势。以经济体制改革为重点全面深化改革，建立起更加科学合理的资源要素市场化配置机制、更加便民高效的行政审批制度、更加精准有力的社会治理体制，营造经济社会发展新优势。各位代表，未来五年的新征程已经开启，目标令人振奋、使命十分光荣。我们坚信，在中共嵊州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够圆满实现！三、2016年政府工作安排静州往事2016年是“十三五”规划实施的第一年，做好政府工作，实现良好开局，对于顺利完成“十三五”规划提出的目标任务具有十分重要的意义。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委十三届二十四次全体（扩大）会议的决策部署，脚踏实地，埋头苦干，确保全市经济社会平稳健康发展。综合分析发展趋势、基础条件和工作导向，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：（一）重抓转型升级，努力做大经济总量突出开发区“二次创业”，着力推进平台建设。强化开发区工业经济主战场地位，基本建成时尚产业园、浦口新兴产业园等市政配套设施，全年基础设施投资增长50%；加强空间拓展，完成征地3000亩，其中工业用地1000亩，新出让工业用地500亩以上；加快产业发展，组织实施一批具有发展带动能力的重大项目，规上工业总产值、工业税收、工业性投资均增长15%以上。推进城北工业区改造提升，深化重污染行业整治，加快盘活存量土地，完成污水管网修复和基础设施改造，推进昂利康等亿元以上技改项目，规上工业总产值、工业性投资、工业税收均增长15%。加强高新园区开发建设，完善基础设施配套，加大项目引进力度，规上工业总产值和工业性投资均增长15%。构建三江战略性新兴产业园区，实施智能机器人装备等亿元以上产业项目，规上工业总产值增长10%，工业性投资增长15%。同时，加强乡镇工业功能区建设，引导村级个私集聚区规范化发展，提升工业经济承载能力。突出招商选资“一号工程”，着力扩大有效投资。制定实施招商选资五年行动计划，突出重点产业招商，加大三大主导产业强链补链和高端装备、新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业项目的引进。突出重点区域招商，向北京、上海、深圳、杭州、宁波等地长年派驻招商小分队进行蹲点招商。突出重点对象招商，紧盯世界500强、央企军企和上市企业开展精准招商。实现产业项目协议总投资150亿元以上，确保实到外资8000万美元，引进市外境内资金20亿元以上。坚持“境内境外都是商，市内市外都是商”的理念，做到招商选资和内部挖潜并重，继续扩大有效投资规模。重抓项目生成，全市新开工5000万元以上工业项目40只，其中开发区要实施20只以上；重抓项目推进，制定实施2000万元以上项目跟踪服务和亿元以上项目全程代办制度，加快50只亿元以上工业项目建设，竣工投产10只以上，确保全市工业性投资增长12%。突出转型升级“七化”行动，着力提升发展质量。坚持以创新引领转型升级。推广领带服装个性化定制经营模式，引导企业开展私人定制业务。深入推进“浙江制造”试点和国家级厨具示范项目创建，进一步打响“集成灶·嵊州造”区域品牌，推动厨电产品智能化发展。实施电机产业提升工程，加快特种电机、永磁电机等高端产品开发，进一步扩大产品涵盖面。大力发展生物医药、智能装备等战略性新兴产业，技改投入增长50%以上。加大工业设计研发投入，新建2家省级企业研发机构，与科研院所共建创新载体10家，培育国家级高新技术企业7家，省级以上各类科技型企业70家，新增发明专利130个。加快推进新锐企业培育、“小升规”和股改上市工作，净增规上企业80家以上，新增省七大产业类小微企业250家，完成股份制改造20家、新三板挂牌5家、国内上市1家以上，新增股权融资5亿元。加强对外贸易扶持，建立外贸企业一对一联系帮扶制度，力争自营出口增长3%以上。实施建筑业走出去战略，全市实现建筑业总产值320亿元以上。深入推进省级跨境电商园区试点，筹建电商产业孵化基地（电商总部）和现代物流产业园，积极争取与阿里巴巴开展战略合作，电商网络零售额增长50%以上。突出服务企业系列活动，着力提振发展信心。继续开展“走访企业，破解难题”百日攻坚活动，完善企业服务员制度，帮助企业破解一批遗留问题和发展难题。制定实施行业协会市领导联系制度，鼓励行业企业抱团发展，增强行业整体竞争力。发挥供电、金融、人力社保等职能部门作用，全力帮助企业降低生产经营成本。深入推进政银企对接，继续扩大企业转贷应急资金覆盖面，有效预防与处置企业风险。切实加强企业家队伍建设，关注新生代企业家培养，定期举办企业家论坛和培训活动。大力弘扬“四爱一守”企业家精神，营造“企业家为全社会创造财富，全社会尊重关爱企业家”的良好氛围。（二）强化建设管理，努力提升城市品质推进城南新区发展。继续加大城中村改造力度，确保全年拆除城中村50万平方米以上，其中城南核心区30万平方米、开发区20万平方米。坚持高起点规划城南核心区块，开展城南新区发展战略研究和重点区块城市设计。加大基础投入，启动城南新区幼儿园和小学建设，基本建成高级中学，启用新人民医院，积极引导金融业、商贸服务业、文化娱乐业等城市经济发展，切实完善新区配套功能。加快建设开发步伐，大力推进吾悦广场、剡江越园、文化综合体等城市项目建设，进一步加大商住项目引进力度，不断增强新区集聚功能。提升新区品质，精心打造沿江沿路绿化景观，完成甬金高速嵊州南互通及接线绿化工程，完成嵊新大道等地段亮化景观工程；谋划建设城南滨江公园，打造城南大桥至嵊州大桥沿江南岸“美妙三公里”，凸显三江六岸亲水城市风貌。推进交通道路建设。围绕“打通二三四、建设大交通”的目标，启动杭绍台高速公路和甬金铁路建设，积极争取杭绍台城际铁路立项。加快城市环线建设，进一步拓宽“内环”，完成艇湖路、艇东路拓宽改造，加快环城南路改造工程；加快建设“中环”，推进浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程，建成甬金高速嵊州南互通西接线工程，动建南六路延伸段工程和S312黄泽至浦口、鹿山至甘霖段工程；积极谋划“外环”，争取蛟澄线工程立项报批。同时，立足东西部协同发展，积极开展甬金高速金庭互通、黄泽至新昌县山头里段、绍甘线马溪至崇仁段、甘霖独秀山庄至剡溪小学段、石璜至东湖段等项目建设前期工作。实施绍兴港嵊州港区中心作业区码头工程，启动清风四级船闸规划设计。继续推进山区道路边沟改造和县乡道大中修，实施山区部分公路拓宽和破损联村公路修缮。推进城区提升优化。整治一批重点区域，推进城西、城北、城东入城口改造，加快农副产品物流中心建设和农批市场搬迁，完成嵊州大道禹溪至艇湖段沿线立面和绿化整治，实施嵊张线黄泽至城区段环境综合治理，加强城隍山保护，加快江滨市场等城区农贸市场整治。建设一批城市路网，建成城东至旧城区慢行桥工程和马桥慢行桥工程，打通南沿路、长宁路、剡溪路、明心岭路等断头路或卡脖子地段，完成环堤路、兴旺东街绿化美化。完善一批市政设施，新建城东、城南垃圾中转站，新建改建公共厕所50座，优化城市指路系统，完善交通标志标线，确保全年道路完好率85％以上，路灯亮灯率95%以上。改造一批老旧小区，加快城市危房治理，探索老城区、老街区开发建设，加强老旧小区水电路、消防设施等配套改造。增设一批商业设施，优化城市商业网点布局，打造以商业街、大型零售业、餐饮娱乐集聚区等为主体的城市商圈，培育壮大汽车4S店板块、生产性服务业等城市新业态，全年服务业有效投资增长15%以上。推进城市高效能管理。坚持“以人为本”，尊重城市发展规律，顺应城市工作新形势，不断提升城市管理水平。加强规划研究，综合考虑功能定位和文化特色，不断完善彰显嵊州特色的规划体系，强化规划执行刚性。创新城管体制，强化城管委职能，建设“智慧城市”信息化平台，实现项目审批、环境保洁、绿化管养、路灯亮化和城市管理“归口统一”。推进城市“四化”，分区分块实施美化、绿化、亮化、洁化工程，打造一批城市示范区块。开展“五治”联动，在治脏、治乱、治尘、治噪、治水上下功夫，有效改善市容市貌。实施“城市品质提升六大专项行动”，在违法建设、马路市场、占道经营、交通拥堵、城市扬尘和户外违章广告牌等六大方面开展专项整治，切实提升城市形象，提高城市品质。（三）注重统筹兼顾，努力促进协调发展加快中心集镇开发建设。完善中心镇规划，明确“一镇一平台一核心区”建设发展目标。优化中心镇发展扶持政策，以奖代补扶持一批“六个一”项目，对政府性项目融资实行贴息补助。甘霖镇要加快镇南工贸区和商贸区等平台建设，推进上高农民集中居住区二期等人口集聚项目；崇仁镇要完善下应、马仁、富四等平台功能，做好农民集中安置区建设工程前期工作；长乐镇要加快工业区基础设施建设，启动农房改造安置项目等一批商住项目；三界镇要依托省级高新园区，加大项目引进和投入，高标准建设嵊州北大门；黄泽镇要加快三王工业区提档升级，启动丰泽大道商贸核心区建设。五大中心镇要依托工业功能区，加快引进一批优质高效的产业项目，工业性投资增长15%，规上工业总产值增长12%以上。加大美丽乡村建设力度。继续实施好山区发展项目，鼓励山区乡镇打造精品美丽乡镇。推进新农村建设，充分挖掘古镇、古村、古迹、古树等资源，打造特色村连点成线景观带，完成60个整治提升村、5个精品村、7个中心村、10个历史文化村落、8个民宿特色村的“五村共建”工程，建成30个村民中心、15个村庄森林公园、20个水域整治项目。加强农村环境治理，试行农村生活垃圾无害化和减量化处理，探索农村垃圾堆肥阳光房建设，开展“美丽庭院”创建工作，充分发挥党员干部、村民代表在村庄治理中的表率作用。保护青山绿水，加快发展民宿经济和农庄经济，推进温泉湖和西白山美丽区块建设，鼓励谷来、金庭、北漳、下王、贵门、里南、王院、竹溪等区块错位发展民宿乡村游、采摘休闲游。加速绿色产业培育发展。围绕“高效、生态、优质、精品”的目标，大力发展现代农业。重视粮食安全，实施中心粮库二期和福全粮食储备库项目，新增高效节水灌溉面积3900亩。推进绿城现代农业综合体、飞翼有机农业园和中茶所等项目建设，推广榧稻套种、生态养殖、品种改良等新型生产方式。加强农资农机农技规范化服务，建成50个农产品质量安全追溯体系，打响安全放心农产品品牌，扩大“越乡龙井”“嵊州香榧”“羲之桃形李”“白中王长毛兔”“嵊州小笼包”和“嵊州花木”等品牌影响力。推进电子商务进万村工程，探索农产品线上线下一体化销售模式，继续做好网上庄稼医院工作。推动一二三产业融合发展，利用十大农业精品基地和周边景区建成两条休闲观光景观带；加强绍兴温泉城、狮子山旅游养生综合体、百丈飞瀑等项目招商，引进一批有实力的开发商，促进旅游业快速发展，全年游客接待数和旅游业收入增长15%以上。加强生态环境综合治理。深入推进“五水共治”，启动实施城乡供排水一体化管理体制和运行机制。加快大中型水库联网工程，抓紧谋划论证艇湖工业水厂，提高水资源使用效率。实施嵊新污水处理厂二期扩容工程和剡湖、鹿山等城郊接合部截污纳管工作，完成城区2个污水泵站建设，集镇污水处理厂运行负荷率超过60%，全面完成农村生活污水处理设施建设。开展湛头滞洪区建设，完成剡溪江、黄泽江、四明江综合治理，做好长乐江堤防加固和浦口沿山高排建设，建成一批城市排涝站。抓好污染防治，强化三级河长责任，做好砂资源规范管理、畜禽养殖场整治和病死动物无害化处理，确保36条主要河道、65个断面水质达标。继续加强“三改一拆”，重抓“一户多宅”整治，盘活空心村存量资源，完成拆改200万平方米，争创省“无违建先进县（市）”。全力做好“四边三化”，深化“两路两侧”整治，创建一批美丽乡村公路示范乡镇。大力整治“青山白化”，加强生态公益林抚育和松材线虫病治理，有效防治水土流失和地质灾害，全面完成殡葬改革整治任务，严控新增违建坟墓。加大空气污染集中整治力度，系统治理工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和秸秆焚烧，完成燃煤锅炉淘汰任务。（四）深化改革创新，努力优化发展环境创新产业扶持政策。设立首期5亿元的产业发展基金，重点扶持、培育战略性新兴产业、工业主导产业和科技型企业发展，鼓励企业开展兼并重组、股权投资和挂牌上市。深化实施专业人才创业基金和“科技券”制度，加快科创园三期和市“两创”园区建设，重视公共服务平台建设，鼓励乡镇建设小微企业创业平台，孵化培育一批成长型、科技型企业。加快特色小镇建设，领尚小镇完成投资10亿元，飞翼农业休闲小镇争创4A级景区，温泉养生小镇完成年度建设任务。全面推进农村“三权”确权改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系，加强农村“三资”管理，设立村级集体经济发展基金，鼓励盘活村级集体资产，强化贫困村、贫困户结对帮扶，增强经济薄弱村和低收入农户的“造血”功能。创新要素配置机制。完善工业项目准入机制，深化“亩产论英雄”理念，用企业绩效指标引导资源配置。组建区域性要素交易综合平台，实施要素价格差别化管理，开展排污权电子竞价拍卖，依法处置“僵尸企业”，盘活闲置低效用地1000亩。重视土地保护利用，推进低效用地二次开发，新增耕地5000亩，其中水田2500亩，实现供地2500亩。实施政府性存款竞争性存放制度，进一步盘活国有资产，理顺国资管理体制，实施地方债券、企业债券等融资新手段，拓宽融资渠道，改进融资方式，优化融资结构，降低融资成本，做大做强融资平台。加强人才引进和培育，尤其要吸引大学生回嵊创业创新，引进和吸纳各类人才4500人以上。创新行政审批制度。深入实施行政审批制度改革，实行联审联办工作新机制，实现企业投资项目、政府投资项目80天高效审批。探索企业简单项目和民生项目审批“即来即办”制度，有效提升项目审批效率。加快推进“四张清单一张网”建设，全面推进网上审批，促进网上政务服务平台向基层延伸。健全社会事业投资经营准入竞争机制，鼓励社会资本发展民生事业。加强中介机构规范管理，降低中介服务费用。继续推进简政放权，向主要平台及中心镇下放部分市级权限，开展宅基地“乡镇审批”试点。加强项目招投标市场管理，严厉打击围标串标、冒用资质等行为，探索村级小额工程招投标简易程序。创新社会治理模式。逐步推进综合行政执法体制改革，提升行政执法水平。推广黄泽镇乡镇社会治理模式试点经验，建设权责一致、科学高效的乡镇管理制度。认真做好村级换届选举工作，强化村级自治管理，推动并村并账工作。重视意识形态领域管控，加强网络舆情监管，弘扬社会主义核心价值观。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。重抓安全生产工作，确保不发生重特大安全事故。加强和改进信访维稳工作，深化市领导周一接访制度。加快“天网”工程建设，启用应急指挥中心，建立灵敏高效的应急联动体系。做好法制宣传、人民调解、社区矫正和法律服务工作，促进社会和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联开展工作。继续做好统计、档案、拥军优属、外事侨务、民族宗教、对台事务、关心下一代等各项工作。（五）办好社会事业，努力改善人民生活繁荣发展文化事业。积极创建越剧文化生态保护区，扎实推进越剧传承发展示范区创建，举办纪念越剧诞生110周年系列活动，开展越剧大家唱活动，承办好全国越剧赛事。加快公共文化服务体系均等化、标准化建设，启动博物馆、文化馆、档案馆建设，谋划马寅初纪念馆建设，新建20家农村文化礼堂，培育6个文化礼堂活动活跃村。优先发展教体事业。加强教育事业投入，动建开发区小学和幼儿园、市职技校实训楼，加快乡镇校舍改造。加强学前教育规范化管理，加大中心村幼儿园建设力度。深化教育体制改革，探索普高办学新模式，高考上线率和一本上线人数实现新提升。大力发展职业教育，探索技师院校联办模式，推进产教融合发展。完善教师激励机制，探索中小学教师“县管校聘”制度，加大名师、名校长培养力度。加快公共体育活动场所建设，举行市第七届全民运动会，推进学校体育场地向社会开放。创新发展卫计事业。以浙江大学第一附属医院托管我市人民医院为契机，加快医疗资源整合提升，探索公立医院管理运行新机制，加大卫技人才引进和培养力度，提升医技水平。深化基层卫生综合改革，推进签约服务和分级诊疗制度，做好药品集中采购和定价机制试点工作。健全突发公共卫生事件联防联控机制，加强重大传染病防控工作，取缔城区活禽交易。积极稳妥推进生育政策调整，做好“普二孩”政策的宣传落实。全面推进餐桌安全治理三年行动，新建40家农村家宴服务中心。健全城乡社保体系。加快完善社会保障体系，推进各类养老保险制度衔接，形成覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗制度，各类养老保险总参保率超过76%。实施住房公积金制度扩面，推进保障性住房建设和城乡危旧房改造。继续推进社会救助，扎实做好城乡低保和扶贫工作，全面建立残疾人生活、护理补贴制度，重视发挥红十字会的人道救助作用。高度重视养老事业，规范发展社会化养老服务体系。切实办好民生实事。（1）教育发展方面。新建、扩建幼儿园10所，有效缓解“入托难、入园难”问题；设立学生伙食改善专项资金，改善学生伙食条件。（2）医疗服务方面。完成三江、鹿山社区卫生服务中心项目建设；加强流动卫生服务站建设，有效改善边远山区群众“看病难”问题；高血压等慢性病社区规范化管理率达到65%。（3）劳动就业方面。每周举办一次劳动力招聘会，城镇失业人员再就业4000人以上。（4）电力保障方面。完成220千伏雅致-浦口输电线路工程、110千伏黄泽输变电工程建设，实施城乡老旧低压线路改造。（5）城市保洁方面。新增环卫工人500名，实行市区14小时双班制无死角保洁。（6）交通治堵方面。稳步推进城乡公交一体化，新增城市停车泊位1000个，建成2个公交枢纽站，开通嵊新公交线路。（7）社会保障救助方面。提高大病保险筹资标准和医疗救助比例；分配保障性住房100套以上，完成困难群众住房救助300户。（8）养老服务方面。推进阳光山庄二期建设，加快乡镇敬老院和养老院建设改造，谋划建设市老年活动中心。（9）文化惠民方面。继续抓好广场文化活动，全年送书下乡21000册、送电影5050场、送戏下乡150场。（10）城乡饮用水方面。提升改造农村安全饮用水工程，新增农村安全饮用水人口10.9万人。（六）加强自身建设，努力提升政府形象推进依法行政。坚持市委的领导核心，严格遵守市委“三重一大”决策制度，严格遵循行政决策程序。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，进一步健全权力运行制约监督体系，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体的意见，重视群众监督、舆论监督等社会监督。加强审计监督，开展乡镇、街道、国有企业资产的年度财政、审计联合检查工作。实行领导干部经济责任审计全覆盖。进一步完善学法用法制度，定期组织集体学法，有效发挥政府法律顾问作用。创新政务公开方式，不断提升政府工作的透明度。提高办事效率。大力发扬城改精神，倡导比学赶超的工作热情，进一步提升干部队伍精神面貌。完善工作目标考核机制，健全工作函告单跟踪督查制度和容错免责机制，进一步优化干部干事创业环境。实行公开通报和红黄牌制度，确保工作责任到人、具体到事、进度到时、督查到位，重点治理庸政懒政，进一步提高机关工作效能。全面推行夜学夜办公制度，倡导“白加黑”、“5+2”的敬业精神，坚持问题导向，创新工作思路，在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。加强廉政建设。深入践行党的群众路线，强化党风廉政建设责任制，提升领导干部“一岗双责”意识，落实部门“一把手”“五不直接分管”制度。认真执行财经纪律，强化预算约束，加强政府性投资项目综合监管。严格落实中央“八项规定”精神，深入开展“三严三实”教育活动，坚决清除“四风”陈规陋习，继续保持惩治腐败的高压态势。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国（境）经费、公务接待经费继续下降，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。各位代表！嵊州正处在跨越发展的关键时期。让我们在中共嵊州市委的坚强领导下，坚定信心，和衷共济，锐意进取，扎实工作，努力打造实力嵊州、品质嵊州和魅力嵊州，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州市三门县政府工作报告

  2016年3月2日在三门县第十五届人民代表大会第五次会议上三门县县长邱士明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是不平凡的一年，面对严峻复杂的宏观形势，县政府认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，全面落实县十二届四次党代会决策部署，大力开展“正风提效、争先进位”活动，以“六个十大”为抓手统筹推进经济社会发展，较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，全年生产总值增长9.2%，增幅居全市第二；规上工业增加值增长11.4%，增幅居全市第一；城乡居民人均收入分别增长9.3%和10.3%，增幅均居全市第三。一年来，主要抓了五方面工作：一是狠抓“六个十大”落实。“十大规划”方面，《县域(县城)总体规划》纲要通过审查，《土地利用总体规划》、《环境功能区划》、《海洋功能区划》完成修编，《公路水运交通规划》、《配电网提升研究规划》、《城市排水防涝综合规划》等其他专项规划，以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划纲要均完成编制。“十大改革”方面，国资国企改革加快破题，组建运行县旅游开发投资公司，启动县水务公司改革试点；投融资机制改革不断深化，县金融投资有限公司完成组建，设立3亿元转型升级产业发展基金；行政审批制度改革富有成效，推行工业企业建设项目竣工联合验收，在全市率先启动“五证合一”商事登记改革；农村确权赋权改革步伐加快，村经济合作社股份制改革基本完成；行政执法体制改革、要素资源配置市场化改革、公车改革等其它改革有序推进。“产业集群十大支撑”方面，橡胶产业稳步发展，三门胶带注册为区域商标；电力及关联产业势头向好，三门核电1号机组完成主泵安装，浙能台州第二电厂一期工程并网发电；冲锋衣产业加快改造提升，中国户外装备产业园明确投资意向。“转型升级十大行动”方面，全面实施三年行动计划并取得阶段性成效，全年完成企业技改投资49亿元，增长181.9%，增幅居全市第一；新增注册商标525件、精细化管理企业10家，组建企业研发机构16家；三友、扬戈、尔格在新三板挂牌。“十大工程”方面，沿海高速三门段全线开工，健跳港疏港公路一期工程完成路基施工，城北至晏站道路二期工程政策处理全线启动、海沙大桥至滨海新城段施工过半，洋市涂围垦工程堤坝全线合龙，县人民医院迁建一期主体工程结顶，县职业中专整体迁建工程开工，220KV临港变主体工程完工，G228三门园里至宁海一市段、60省道三门段和东屏水库前期工作加快推进。“十大实事”方面，全年共安排5000余万元资金完成各项民生实事办理，家庭人均年收入低于4600元现象得到消除，城乡低保人口占比从1.07%提高到2.2%、覆盖对象从4705人增加到9692人，自然灾害公共责任险和在校学生食品安全责任险实现全覆盖，公共体育设施和学校体育场地有序向社会开放，完成70公里农村公路等级提升，新建121个港湾式候车亭。二是全力稳定经济增长。围绕“两活三创”主题，修订或出台工业43条、现代农业30条、房地产10条以及企业直接融资等方面政策意见，全年累计兑现政策资金5295万元。坚持实施重点项目季度督评和“挂图作战”制度，全年完成固定资产投资205.36亿元、增长23.8%，实现浙商回归到位资金12.6亿元。强化土地保障，新增建设用地指标894亩，盘活存量建设用地803亩，拆后土地利用258.7亩。深化政银企合作，新增人民币贷款31.84亿元，个别企业资金链问题得到妥善处置。重视发挥人才支撑作用，引进浙江大学三门博士生实践基地和台州学院三门技术转移中心。全力稳定外贸出口，新增外贸自营出口权企业43家、出口实绩企业19家，成功举办“一带一路”中印合作商洽会三门站活动。三是加快调整产业结构。狠抓工业优势产业改造提升，橡胶、汽摩配、模具等产业集聚度进一步提高，元创橡胶获得全县首个市政府质量奖，永源高速新能源汽车项目完成路面试验，爱力浦汽车尾气净化装置项目正式签约，全年新增七大产业小微企业197家，完成“个转企”49家。积极推进船舶企业转型转产，凯航船舶与中车集团启动合资合作。壮大提升现代农业，现代农业园区水乡风貌区全面启动开发，蛇蟠省级渔业综合示范区通过验收，新建粮食生产功能区1.23万亩，浙大农技推广三门分中心挂牌运行，三门望潮和三门跳跳鱼获得中国地理标志证明商标。做强做大现代服务业，谋划建设滨海健康小镇，三门湾健康城项目签订协议。加快发展电子商务，我县成为全市首个农村淘宝试点县，建成100个村级电商服务点，淘宝“特色中国·三门馆”上线运营。全域化发展旅游业，蛇蟠岛景区完成景观改造一期工程，龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等旅游开发项目有序推进。建筑业产值完成110亿元，74省道南延三门段工程获“钱江杯”奖。房地产市场平稳发展，去库存成效明显。四是积极打造美丽城乡。加快推进亚热带植物园建设，完成总体规划编制，珍贵树种引育工作全面启动。坚持以文明创建统领城乡建设，石羊溪整治成效显著，城关中心市场完成改造，三变老厂区改造开发加快实施，城市污水处理厂一级A提标工程基本完工，亭旁溪、清溪综合整治和珠岙城市综合体项目有序推进。加快美丽乡村建设，农村垃圾资源化、减量化启动试点，花桥镇和横渡东屏村、珠岙吴岙村分别列入全省首批千年古镇和千年古村，岩下潘村获评首批中国乡村旅游模范村。统筹推进各专项工作，“五水共治”完成243个村生活污水治理，被评为省“清三河”达标县，省级节水型社会建设通过验收；“三改一拆”超额完成省市下达任务，创成5个“无违建乡镇（街道）”；“一打三整治”深入开展，海洋环境净化修复能力得到提升；大气污染防治扎实推进，淘汰燃煤小锅炉141台、黄标车及老旧车1084辆；“四边三化”、“两路两侧”整治成效明显。五是统筹发展社会事业。加大就业促进力度，完成大学生创业园整合。推进社会保险扩面提标，机关事业单位养老保险改革有序实施，实现失土农民、失海渔民与城镇职工基本养老保险有效衔接。出台《加快养老服务业发展实施意见》，促进养老机构多元化发展。加大临时救助力度，完善交通事故医疗救助基金运作机制，稳步提高困难老人、贫困家庭、困境儿童、孤儿、无固定收入残疾人等重点群体补助标准。坚持教育优先发展，设立1000万元少年教育民间奖励基金，实验中学和沿海工业城小学开班招生，海润小学开工建设，英华外国语学校签订协议。加大卫计惠民力度，“双下沉、两提升”工程全面实施，县人民医院列入全国县级医院综合能力提升对象，分级诊疗和全科医生签约服务稳步开展，引进弘景康复、君同骨伤两家民营医院。大力发展文体事业，三门祭冬完成世界非物质文化遗产申报，亭旁镇和健跳镇分别被评为省级传统戏剧特色乡镇和省级文化强镇，省音乐家创作基地落户蛇蟠，成功举办第十届全民运动会、第五届百姓文化节和第二届长三角运动休闲季三门站活动。深化平安建设，开展“百日维稳”大会战，严厉查处和曝光一批食品安全违法案件，安全生产形势保持稳定，个别突发性事件得到妥善处置。农村应急广播建设实现全覆盖。地方志、档案、关心下一代、慈善、住房公积金等工作取得新成绩。武装、双拥、科普和人防、海防、防台防汛等工作得到新加强。一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展“三严三实”专题教育，强化省委巡视组反馈意见整改落实，“四风”问题得到有力遏制。加强公共财政管理，推行财政资金竞争性存放、财政存量资金统筹管理和财政支农资金整合管理等一系列改革措施。强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设。严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，完成人大代表建议、政协委员提案办理。深化法治政府建设，法律顾问制度向乡镇（街道）和县政府直属单位延伸。扎实推进“四张清单一张网”建设，12345热线平台高效运行，政府服务效能进一步提高。各位代表，刚刚过去的2015年为“十二五”发展画上了句号。五年来，在县委的正确领导下，我们始终坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”战略目标，主动适应经济发展新常态，在全面建成小康社会的征途上迈出了坚实的步伐，主要体现在：——综合实力迈上新水平。全县生产总值和人均生产总值分别达到169.68亿元、3.85万元，年均增长7.9%和7.3%；工业总产值371亿元，年均增长9.7%；财政总收入和地方财政收入分别达到23.68亿元、14.5亿元，年均增长11.6%和12.4%；外贸自营出口总额6.6亿美元，年均增长6.4%；固定资产投资累计完成773亿元，年均投入超过150亿元；金融机构本外币存、贷款余额分别突破200亿元、300亿元。——沿海开发实现新突破。海洋经济总量稳步壮大，产值由159.7亿元增长到190亿元，电力能源、临港制造、现代渔业等产业加快发展。“三港三城”建设不断深化，滨海新城首期13.5平方公里区块日趋丰满，沿海工业城投产企业107家、产值相比“十一五”末实现翻番，华东电力城加快迈向实业之城。海洋国土开发有序实施，晏站涂二期、洋市涂、赖峙涂、牛山涂等一批围垦项目加快推进，县域发展空间进一步打开。沿海集疏运体系不断完善，每百平方公里公路网密度由74.8公里提高到83.2公里，建成3.5万吨（兼靠5万吨级）煤炭码头等临港码头。城乡供水一体化步伐加快，佃石水库、沿海供水工程、珠岙供水工程实现供水。用电保障能力持续提升，110KV洞港变、110KV金鳞变、110KV高枧变等项目相继建成。——转型升级取得新成效。产业结构不断优化，三次产业比由15.2∶46.1∶38.7调整为14.6∶37.9∶47.5。工业发展质效稳步提高，亿元以上企业增加到41家，累计培育上市（挂牌）企业21家、国家高新技术企业9家，维泰橡胶、东亚药业等重大产业项目先后投产。现代农业加快发展，被评为全国农业标准化示范县，建成六敖、蛇蟠省级现代农（渔）业综合示范区，新增设施渔业4000亩，以跳跳鱼、望潮为代表的三门小海鲜品牌初步打响。服务业发展势头良好，对经济发展贡献度稳步提升，蛇蟠成功创建国家4A级景区，培育出潘家小镇、农博园等一批特色景点，游客接待量和旅游总收入分别突破300万人次、30亿元；建成电子商务产业园，网络零售额突破20亿元，我县连续两年获评全国电商百强县。——改革开放开创新局面。各领域改革全面推进，在全国率先实施县级食品检验检测资源整合改革，我县被确定为全国首批30个试点单位之一；医药卫生体制改革纵深推进，浙一医院三门湾分院挂牌运行；完成新一轮政府机构改革，“四张清单一张网”制度全面实施，要素资源配置市场化改革有序推进。招商引资力度不断加大，累计引进企业193家、协议投资总额126.4亿元，到位41.7亿元。外向型经济稳步发展，推动设立三门海关联络处，建成北三县首家保税仓库，境外投资企业达到6家，海外并购实现零的突破。——城乡发展呈现新面貌。城乡规划体系不断健全，基本完成新一轮规划编制。城市化步伐进一步加快，县城建成区面积从13.7平方公里拓展到17.2平方公里，城市化率从42.6%提高到56%，城北至晏站道路一期、滨海大道南延先后通车，人民广场商务区、西城广场、三门装饰城等一批城市开发项目相继建成，管道燃气、公共自行车、启明博物馆等一批城市功能性项目陆续投用。特色城镇建设加快推进，健跳镇、浦坝港镇列入全国重点镇。新农村建设扎实推进，2个村庄入选中国最美村镇，建成省级美丽乡村精品村8个、示范村7个，客运班线通村率达88%、自来水普及率达99.6%，分别比“十一五”末提高9个和20个百分点。治水治气成效明显，环境空气质量优良天数保持在300天以上，万元生产总值能耗累计下降20%左右，主要污染物减排任务全面完成。“清水绿廊”工程成效显著，累计完成河道综合整治358公里。——人民生活得到新改善。保障和改善民生力度持续加大，坚持每年为民办好十件实事，财政对民生投入累计81.9亿元，年均增长14.3%。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入分别达到34771元和18788元，年均增长10.6%和12.1%。就业形势基本稳定，累计新增城镇就业人数2.5万人，“零就业”家庭实现动态消除。社会保障体系不断完善，各类保险并轨改革基本完成，累计新增基本医疗保险和基本养老保险9.86万人和3.22万人，城乡低保标准累计提高83.3%和145.4%，建成保障性住房1736套，改造农村危旧房2020户。社会事业全面进步，高中阶段教育实现基本普及，计生政策逐步完善，每千人医疗床位数从2.3张提高到3.4张，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖，国家非物质文化遗产取得零的突破。各位代表，过去的五年，面对经济下行的极大压力，我们始终保持定力，坚持既定战略方向不动摇，办成了一批打基础、利长远的大事：——完成新一轮乡镇行政区划调整，新型城镇化建设迈上新的台阶；——推动出台《三门湾区域统筹发展规划》，三门湾开发上升为省级战略；——成功创建国家现代农业示范区，三门经济开发区升格为省级经济开发区，平台支撑能力得到较大提升；——建成74省道城区过境段复线、74省道南延三门段、74省道南延海山至沿海工业城连接线等一批高等级公路，打通了三门南北交通大动脉；——三门技师学院获准筹建，三门将拥有自己的“大专院校”；——城乡居民基本医疗保险实现全覆盖、同待遇，老百姓多年期盼的“全民医保”成为现实；——成功创建省级示范文明县城，获得全国义务教育均衡县、省教育强县、省文化先进县、省体育强县、省生态县、省森林城市、省计生优质服务县等一批荣誉，连续10年获评省平安县，城乡发展更均衡、更普惠。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民和各级干部埋头苦干、敬业奉献的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻三门部队、武警官兵，向关心三门发展、参与三门建设的各级领导和各位朋友，向支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也深刻地认识到，三门的发展还面临不少困难和问题，政府工作还有一些不足和薄弱环节：一是经济下行压力依然较大。受产能过剩、需求减弱等因素影响，生产总值、工业总产值、财政收入、进出口总额等预期性指标未能如期完成，经济发展中的不稳定、不确定因素较多。二是转型升级任重道远。农业现代化水平不够高，工业支撑作用有所弱化，现代服务业还较薄弱，企业“低小散”生产模式没有根本改变，“发展未到位、转型已迫切”的双重压力较大。三是城乡统筹有待加快。中心城区带动力、辐射力不强，乡镇（街道）条块矛盾依然突出，农村“空心化”、“碎片化”问题日趋凸显，城乡统筹发展的制约因素还不少。四是民生短板亟待补齐。城乡交通“微循环”不够畅通，饮用水、教育、卫生、文化、养老等基本公共服务供给不足，安全生产等领域仍存在不少风险隐患，全面建成小康社会的任务还很艰巨。五是自身建设有待加强。部分政府工作人员开拓创新不足、攻坚能力不强、改革决心不大，慢作为、不作为现象依然存在，消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展思路和主要目标任务二号首长“十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜期，也是转方式、调结构的重要窗口期。谋划和推动我县今后五年发展，既要立足经济新常态、直面发展新问题，又要把握宏观大背景、回应时代大命题。根据中共三门县委《关于制定三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。今后五年，我们要深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为主线，围绕省委“八八战略”和“两美”总目标，深入落实市委“一都三城”决策部署，坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”不动摇，优化“三港三城”战略布局，全力打造“实业港湾、能源之都、健康美城”，高水平全面建成小康社会，加快建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门。实业港湾，就是以港口引领、拥湾发展为导向，以“三港三城”为战略支点，坚持海港、海湾、海岛“三海”联动，传统产业与新兴产业并重，推进工业化与信息化深度融合，加快打造“实业要港”。能源之都，就是抓住国家大力发展绿色能源的政策机遇，加快核电、火电、风电等项目建设，有序推进太阳能、潮汐能、抽水蓄能等能源开发，完善产业配套体系，打造国家清洁能源转型示范基地。健康美城，就是发挥三门山海兼利的优势，以“大健康”理念经营城市，全面推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提高城市公共服务水平，打造集吃、住、游、养为一体的全域化品质慢城、健康美城，打响“三门中国健康城”品牌。“十三五”发展的主要目标是：力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列，确保地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，高水平全面建成小康社会。全县生产总值年均增长8.5%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，生产总值超过250亿元，城乡居民人均可支配收入分别超过5.23万元和2.89万元，研发经费支出占生产总值比重达到1.5%以上，常住人口城市化率达到62%以上，城镇调查失业率控制在4.0%以内，实现经济运行更稳健、城乡发展更协调、人民生活更幸福、生态环境更优美、体制机制更完善。以上奋斗目标，体现了省、市对三门发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进“五个三门”建设：一是坚持创新发展，建设实力三门。深入实施创新驱动战略，大力提高劳动力、资本、土地、技术等全要素配置效率，加快形成以创新为引领的县域经济体系。集中力量培育壮大清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品、旅游休闲、建筑房地产等六大百亿产业，积极发展健康、信息、金融、商贸物流等四大新兴产业，着力打造支撑三门未来发展的大产业。稳步壮大企业规模，实施工业企业新“218”培育工程，到2020年，实现2家企业产值突破50亿元，10家企业产值突破10亿元，80家企业产值突破1亿元。加快发展现代服务业，大力推动金融、信息、物流等生产性服务业向专业化发展，养老、商贸等生活性服务业向高品质转变，促进二三产业深度融合。积极推进农业六次产业化，打造国家现代农业示范区升级版。大力推动以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，争创体制机制新优势。二是坚持协调发展，建设均衡三门。全面落实主体功能区战略和新型城镇化发展战略，推进“多规融合”，统筹全域发展，形成“一主四重三特”发展格局。树立“精明增长、紧凑城市”理念，推进海游、海润、沙柳三个街道相向融合发展，争取“十三五”末中心城区集聚人口18万以上，创建成为全国文明城市。推进健跳和浦坝港县域次中心建设，争取列入省级小城市试点；大力振兴珠岙老工业基地，推动亭旁近郊型山水重镇建设，努力打造区域重点镇；支持横渡、花桥、蛇蟠建设各具特色的精美小城镇。积极争创美丽乡村示范县，强化全域规划、全域共创，县镇村联动，点线面结合，打好整、改、建、治“组合拳”，努力打造美丽乡村升级版。三是坚持绿色发展，建设大美三门。严格实施生态功能区划和海洋功能区划，科学布局生产、生活、生态三大空间，努力打造全省“绿富美”发展示范区。全面落实用地、用能、用水总量和强度“双控”行动，继续推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等专项工作，实现生态意识显著增强、生态质量显著改善。加快推进亚热带植物园建设，着力构建“四核六基”、“三廊百园”空间体系，力争把整个县域打造成为国家级亚热带植物园。抓好近海渔业资源与生态环境保护修复，谋划设立省级三门湾海洋生物种质保护区。全域化发展休闲旅游、健康养老等绿色产业，争取蛇蟠创成国家5A级旅游景区，建成滨海健康小镇，着力把“美丽生态”转化为“美丽经济”。四是坚持开放发展，建设活力三门。推动开放引领、拥湾发展，积极推进三门湾区域统筹开发，主动融入台州“一都三城”建设，努力打造台州湾区经济发展先行区。用好用足省级经济开发区政策，进一步深化平台整合提升，县工业园区（滨海新城）、县城西区、沿海工业城等核心区块工业总产值均突破100亿元。推进交通设施互联互通，构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊，争取实现各乡镇（街道）高等级公路全覆盖。有序推进港口、岸线、海岛、滩涂等海洋资源开发，积极引进央企、国企等战略投资者。坚持招商引资“一号工程”不动摇，推进开放型经济向更高层次迈进。五是坚持共享发展，建设幸福三门。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的原则，进一步优化公共服务和公共产品供给，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障。举全县之力办好教育事业，高标准完成学前教育第二轮三年行动计划，高质量普及十二年基础教育，挂牌成立三门技师学院，创建成为省级教育现代化县。大力提高就业、医疗、养老、文化等公共服务均等化水平，完善优质医疗资源“双下沉、两提升”制度，争取县人民医院通过三级乙等医院评审，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，创成全国公共文化服务体系示范县、国家卫生县城和省级卫生强县。各位代表，“十三五”规划纲要（草案）经本次大会审议通过后，将是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。这里就几个重点问题作简要说明：一、关于两个前列。发展是解决一切问题的“金钥匙”，尤其是对于三门来说，加快发展依然是当务之急。规划纲要（草案）提出，“力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列”，这一奋斗目标的提出，体现了省市特别是省委关于加快26县发展的工作要求，也是三门老百姓的迫切期望。从现实条件看，“十三五”期间，我县将面临一系列加快发展的重要机遇：一是随着国家“一带一路一江”、浙江省三门湾区域统筹发展和台州“一都三城”战略的深入实施，三门在区域发展中的战略地位将更为凸显；二是随着台州沿海高速、G228三门园里至宁海一市段等一批重大交通项目的建成，三门接受经济发达地区的辐射将更为便捷；三是随着火电、核电的陆续投产，以及一批重大产业项目的加快引进，我县的经济总量和质量都会有一个较大的提升。只要我们积极努力，主动作为，是能够实现“两个前列”这一目标的。二、关于高水平全面建成小康社会。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，对照国家统计总局2013年颁布的《全面小康社会统计监测指标体系》，到“十二五”末，我县全面小康社会的总体实现度为83%左右，其中“经济发展”实现度72%、“民主法制”实现度78%、“文化建设”实现度86%、“人民生活”实现度89%、“资源环境”实现度91%。要确保在2020年之前全面建成小康社会，任务还十分艰巨，我们将按照“完成指标抓提升、波动指标抓稳定、后进指标抓突破”的思路，着力做好各项工作的补缺补弱，努力解决好发展中不平衡、不协调等问题，重点在缩小城乡居民收入差距、提高基本公共服务均等化水平、强化资源节约集约利用等方面下功夫，让全县人民真真切切拥有全面小康的获得感。三、关于扩大有效投资“521”工程。投资既有利于改善供给，又有利于扩大需求，不管任何时候，这一“牛鼻子”都必须牢牢抓住。围绕“建什么项目、钱从哪里来”的问题，我们广泛深入开展了调研，提出扩大有效投资“521”工程，即在“十三五”期间，重点推进产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保和公共服务5大领域200个以上重大项目，确保完成1000亿元以上投资。要确保这些项目顺利实施，必须下定决心推进投融资机制改革，用好用活公私合营、专项债等各类工具，打通社会资本、民间资本进入三门的通道。四、关于构建三大交通走廊。交通建设必须与经济布局相统一，未来几年，我们将抢抓国家、省市大力推进区域互联互通的机遇，着力构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊，形成多元立体、互联互通的现代综合交通网络。“海洋经济交通走廊”，就是大力推进台州沿海高速三门段、健跳港南港区疏港公路等项目建设，深化健跳港支线铁路、台州市域铁路三门延伸段等项目前期研究，配合推进沿海高铁前期论证，推动沿海开发升温加热。“生态经济交通走廊”，就是积极争取上三高速东延和省道三门园里至临海小芝段落地，改造提升六横线、狮白线、亭流线等道路，将亭旁、横渡、花桥等区块生态资源串点成线。“城镇经济交通走廊”，就是加快打通海游港两岸互通、统建-新场隧道、西区-沙柳道路、沙柳-滨海新城道路等交通要道，形成城区快速交通网络，促进三个街道相向融合发展。五、关于培育壮大六大百亿级产业。发展是硬道理，产业是硬实力。当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，工业化与信息化、制造业与服务业深度融合，站在产业创新的“风口”，能否抢占制高点，关系三门未来发展大局。基于三门的现实基础和未来潜力，规划纲要（草案）提出集中精力培育壮大六大百亿级产业，力争经过5年努力，清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品4个产业分别实现100亿元产值，滨海旅游业实现综合收入100亿元，建筑房地产业规模进一步壮大。这六大产业是三门未来发展的支撑所在，我们将按照“一个产业、一个规划、一个政策、一套机制”的思路，分行业、有计划落实培育措施，推动优势资源向优势产业、优势企业和优势项目集中，加快实现结构优化和动力转换。三、2016年工作安排静州往事今年是“十三五”的开局之年，开好局、起好步至关重要。综合考虑各方因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%；财政总收入和地方财政收入均增长7%；县本级固定资产投资增长11%以上；货物出口总额增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。围绕这些目标，我们将重点抓好10方面100项工作：深化改革方面。打好投融资机制改革“组合拳”，发挥好转型升级产业基金作用，谋划组建几大行业性集团公司，探索运用PPP、专项债等融资工具，做到渠道多元、风险可控;深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革，依法削减一批前置审批，建成工业企业主题审批大厅，推行“零地”技改项目清单外不再审批办法;稳妥跟进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化;深化农村产权制度改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，探索推行村级股份经济合作社股权质押贷款;推进行政综合执法改革，挂牌成立县行政综合执法局;加大工业存量资产盘活力度，有序推进土地分割转让和有偿退地;全面启动不动产登记制度改革，组建运行县不动产登记管理局;研究推进城区教育、医疗、公交等公共服务一体化改革，促进街道相向融合发展;主动对接台州小微企业金融服务改革创新试验区建设，进一步缓解企业融资难、融资贵问题;深化医药卫生体制改革，探索组建以县人民医院为龙头的区域医疗联合体。沿海开发方面。挂牌成立省级经济开发区，探索建立一区多核、统分结合的开发区体制机制，逐步把全县打造成省级大平台；抓好滨海新城、沿海工业城等核心区块开发，分别实现工业总产值30亿元和65亿元以上；有序推进滩涂、海岛开发利用，实现洋市涂围垦工程基本完工，赖峙涂标准海塘加固工程完成主体施工；大力发展清洁能源，配合三门核电做好投运准备工作，争取三门核电二期审批落地、渔光互补电站开工建设；加快发展电力关联产业，深入开展电厂冷却水余热利用论证，规划建设电力关联产业园；促进船舶企业转型转产，强化“一企一策”帮扶；开展三门湾海上丝绸之路文化研究，挖掘和弘扬海上丝路文化；加快完善沿海集疏运体系，开展健跳港疏浚工程研究，确保健跳港南港区疏港公路一期建成通车、启动二期前期研究；加大与央企国企及大型民企合作力度，深化龙山岛液化天然气中转储运、扩塘山岛旅游开发等项目对接；积极参与三门湾区域统筹开发，推动建立省级统筹、市县联动机制。有效投资方面。围绕完善综合交通网，配合推进台州沿海高速建设，开工建设G228三门园里至宁海一市段公路和60省道三门段改造工程，启动小雄至小芝公路、横渡景观道路改建以及六横线、狮白线改造提升等项目建设；强化城乡用水保障，争取东屏水库开工；着力完善电网体系，推进220kV临港变、110kV扩塘变等项目建设，做好500kV滨海变前期研究；加大教育基础设施投入力度，启用海润小学，完成县职业中专整体迁建工程主体施工，推进特殊教育学校整体搬迁；切实改善医疗基础设施，启用沿海工业城医院和健跳卫生院，县人民医院整体迁建一期工程基本完工；抓好34个投资上千万元工业项目建设，完成制造业投资40亿元以上，其中技改投入37亿元以上；着力提高招商引资实效，争取蒙台梭利幼教文化之城、中关村三门湾海洋经济总部基地等一批重大项目开工建设，全年引进企业30家以上、投资总额超20亿元；强化土地保障，全力破解耕地占补平衡难题，完成城镇低效用地再开发500亩以上，盘活存量土地600亩以上；探索建立多元化投融资机制，全力保障项目建设资金需求；深化“干部在一线、服务在项目”等活动，研究破解一批项目建设中的共性和个性难题。工业经济方面。启动实施新“218”培育工程，深入开展小微企业三年成长计划，新增亿元以上企业5家、七大产业小微企业170家以上；集群化改造橡胶等传统优势产业，推进橡胶高新园区建设、争取完成用海出让；大力引导企业对接多层次资本市场，争取三维橡胶上市、东亚药业完成上市报会；加快机器换人分行业试点，促进企业减员增效；依托县校地科技合作中心，引进一批校地共建载体；加大品牌培育力度，全年新增注册商标500件以上；强化企业科研能力建设，新建研发机构30家以上；扎实推进企业人才队伍建设，重视企业家素质提升，新增高层次和高技能人才1600人；全力稳定外贸出口，加大出口信用保险推广和重点展会参展力度，研究开展海外公共仓建设，支持企业发展境外工程承包和跨境电子商务业务；加快“两化融合”步伐，深入推进企业管理精细化、资源管理信息化和质量安全标准化建设。农业农村方面。加快农业园区建设，抓好六敖农业园区和蛇蟠渔业综合区开发，形成蛇蟠洋两岸现代农业竞相发展格局；重视粮食安全，新建粮食生产功能区9500亩，完成黄金坦粮库扩建工程；大力改善农业基础设施，推进中央小农水县建设，新增高效节水面积1000亩，加快建设塘、岙口塘等区块排涝改造；整建制发展现代生态循环农业，促进资源高效利用和产业融合发展；加快渔业转型升级，完成设施渔业三年倍增计划，大力培育种苗业和水产品深加工业，支持发展休闲渔业，争创省级渔业一二三产业融合发展先行县；下决心保护好三门青蟹品牌，持续保持市场整治高压态势，启用推广新一代形象设计和防伪标志；稳步扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展青蟹政策性农业保险，努力解决养殖户“后顾之忧”；打好扶贫攻坚战，建立家庭人均年收入4600元以下对象动态帮扶机制，深入实施低收入农户收入倍增计划，推动扶贫工作由“输血”向“造血”转变；抓好美丽乡村建设，加快农村垃圾资源化、减量化处理，推进东屏、岩下、黄泥洞等历史文化村落保护开发和省级宜居示范村建设，打造一批独具个性的秀美村落；抓好村级组织换届选举，进一步优化村级领导班子队伍。服务业方面。统筹谋划服务业发展，争创全省服务业强县试点县，着力把服务业打造成为支撑三门发展的新引擎；大力完善商贸设施，争取大湖塘商业综合体项目落地，完成城区丹峰、沙柳和珠岙、亭旁、泗淋等农贸市场改建；巩固电子商务发展良好势头，加快提高冲锋衣、交通设施、特色农渔业等行业电商化水平，确保网络零售额增长25%以上；推动房地产市场平稳健康发展，坚持去库存和调结构并举，落实好房地产10条扶持政策，探索拆迁房和保障房货币化安置，支持发展养老、旅游等新型地产；支持建筑业做大做强，全年完成产值120亿元以上；积极发展健康养老产业，争取启动建设三门湾健康城；全域化发展旅游业，启动蛇蟠岛5A级景区创建工作，加快龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等特色景点开发，争取开工建设集游客接待、特色小吃、文化展示于一体的旅游集散综合体；推进旅游业与其他产业融合发展，积极培育民宿型农家乐、家庭农场、体育休闲、文化创意等新业态，抓好文化产业园、三门非物质文化遗产展示馆等项目建设；着力抓好物流业发展，积极引进培育龙头型物流企业，在滨海新城、沿海工业城等区块谋划建设物流小区，打通物流服务“最后一公里”；鼓励金融创新，全年新增人民币贷款30亿元以上。城镇建设方面。积极创建全国文明城市，深化乡镇（街道）文明创建竞赛活动，确保省级卫生县城通过复评，创成省级园林城市；坚持规划引领，完成县域（县城）总体规划以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划修编；积极谋划建设特色小镇，抓好滨海健康小镇、蛇蟠渔光曲小镇、三门能源小镇和珠岙橡胶智造小镇等一批特色小镇创建，争取1-2个列入省级特色小镇；加快城市重点区块开发，启动大湖塘南岸和老三变区块开发改造，深化海游港北岸、清溪两岸和老东站开发前期研究；促进城区互联互通，统筹推进入城道路城北至晏站和海游港两岸互通大桥建设，完成新场至统建隧道前期研究；完善城市功能配套，推进管道燃气增点扩面和城市绿道连段成线，完成城市污水处理厂提标改造，依法依规抓紧推进垃圾焚烧发电项目；开展智慧城市建设，推广运用天地图·三门系统，修编地下管线综合规划，提高城市精细化、信息化管理水平；做优城市形象，扮靓高速入城口、滨海新城入城口、大湖塘入城口等一批城市节点，推进城市街景立面综合整治，规范城市地名、标志和广告设置；推动健跳、浦坝港各片区相向融合发展，争取珠岙城市综合体开工，支持亭旁镇区向东沿溪拓展，努力放大横渡、花桥和蛇蟠生态优势；加强社区建设，促进社区功能发挥，研究开展新设立街道“村改社”工作。生态建设方面。抓好生态创建，争取创成国家级生态县；加快亚热带植物园建设，推进湫水山、蛇蟠岛、农博园、滨海新城等核心区块建设，鼓励民间参与建设专类园，形成全民共建共享的良好势头；加快推进“五水共治”，全面巩固“清三河”成果，持续抓好水源地生态保护，强化农村生活污水治理设施运维机制建设，完成亭旁溪、清溪、石羊溪等河道综合整治；健全“三改一拆”长效机制，深入开展“无违建”创建，坚决遏制新的违建行为；深入开展“四边三化”、“两路两侧”整治行动，大力整治沿边沿线脏乱差问题；强化大气污染防治，完成高污染燃料禁燃区建设，加快淘汰燃煤小锅炉、小轮窑和黄标车；加强生态文明制度建设，研究实施生态补偿制度，全面建立排污许可证制度和总量控制激励机制，推进县控以上企业刷卡排污系统建设；重视海洋生态修复与保护，继续推进“一打三整治”，强化渔药使用监管和养殖尾水处理，争创省级海洋环境综合整治引领县；深入实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划，推广“肥药双控”措施；深化“交通治堵”，大力整治城区交通堵点，规划建设公交首末站场，增加城区停车位供给。社会事业方面。坚持以创业带动就业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业工作，新增城镇就业岗位4000个；优先发展教育事业，深入实施第二轮学前教育三年行动计划，狠抓基础教育质量提升，抓好三门技师学院筹建，加快创建省级教育现代化县；深化卫生医药体制改革，优化分级诊疗和全科医生签约服务制度，启用区域卫生信息服务平台，创建成为省级卫生应急示范县；推进计生服务管理改革，稳妥实施“全面两孩”政策；加快创建国家公共文化服务体系示范县，完成三门大剧院建设，新建24个村级文化礼堂，完成纪录片《三门青蟹》制作和歌舞剧《梦寻三门湾》创作；深入开展全民健身，规划建设城乡登山步道，推进旧体育馆改造和大湖塘全民健身中心建设，举办首届环滨海新城国际公路自行车赛和全省浙东片区海洋运动会；强化特殊群体帮扶，建成重度残疾人托养中心和县老年人活动中心；推进餐饮业整规提升，加强食品检验检测中心建设，守住老百姓“舌尖上的安全”；深化“平安三门”建设，健全完善社会矛盾多元化化解、社会治安多元化防控等机制，全面推行“安全顾问”制度，加强消防、交通、渔业、危旧房等安全隐患的排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生；进一步夯实统计基础，认真做好第三次农业普查。。民生实事方面。推进治水惠民，新增农村生活污水治理村70个、受益农户1.47万户，实现治理设施基本全覆盖；改善农村饮水条件，改建供水管网20公里，覆盖农户5800户；加强城乡危旧房改造，完成农村困难群众危旧房改造200户、城镇棚户区改造150套；实施农村惠民交通工程，完成农村公路等级提升30公里，建成港湾式停靠站70个；推进“互联网+政务”，实现房屋权属证明、结婚登记预约、行驶证和驾驶证补换、公积金账户信息查询等35项便民服务网上申请、在线办理、证照快递送达；改善就学条件，义务教育标准化学校和校园塑胶跑道覆盖率均达到90%以上；加快电商服务网络建设，新建30个农村电商服务站（点）和20个城市社区智能投递终端；完善信息通信基础设施，实现城区主要公共场所免费WIFI基本全覆盖；推动全民健身，新建绿道10公里；加强养老服务，新建城乡社区居家养老服务照料中心60家。同时，按照统筹协调发展理念，认真做好民族宗教、侨务外事、地方志、人防、海防、应急、司法、统计等工作，不断推动慈善、档案、气象、住房公积金等事业发展，切实保障职工、妇女、儿童等合法权益，促进社会和谐进步。各位代表，政府的职责在于执行、要义在于落实，为确保今年各项目标任务圆满完成，我们将切实加强政府自身建设，大力开展“拉高标杆、争先进位”活动，坚决做到“三个一律”：一是凡是重大行政决策一律依法规范决策。继续健全行政决策机制，凡是纳入重大行政决策范围的事项，都依照科学、民主、依法原则，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，不断提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大法律监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。二是凡是县委县政府决策部署一律高效督办落实。大力倡导服务大局、敢于担责、勇于创新的务实之风，加强绩效考核、效能监察和审计监督，坚决防止慢作为、不作为、乱作为等行为，确保县委、县政府重大决策全面落实。三是凡是涉及经费支出一律从紧规范控制。严控“三公”经费支出，完成公务用车改革，不断提高财政资金使用绩效。认真落实党风廉政建设责任制，完善权力制约和监督机制，努力从源头上规范行政行为。各位代表，我们正加快迈向全面小康社会，未来的三门人民还要过上“精致生活”、“艺术生活”，这样美好幸福的生活，需要每个人奉献心血和汗水，让我们在县委的坚强领导下，求真务实，奋发进取，努力开创“十三五”发展新局面，让这座城市更有尊严！让城市的人民更有尊严！

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华东阳市政府工作报告

  东阳市人民政府市长朱建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年工作简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期,是我市发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕“强市名城”发展战略，真抓实干，奋勇争先，综合实力快速提升，城乡建设加速推进，生态建设成效显著，社会民生明显改善，全面开创了赶超发展的新局面。地区生产总值从288亿元增加到464.7亿元，年均增长9.6%；一般公共预算收入从19.4亿元增加到48.6亿元，年均增长19%；社会消费品零售总额从127亿元增加到229.9亿元，年均增长14.9%；金融机构本外币存、贷款余额分别从449亿元、304.2亿元增加到899.6亿元、702.9亿元，年均分别增长14.9%和18.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从23245元、11412元增加到41229元、22430元，年均分别增长11.1%和12.1%；年均收入4600元以下贫困现象全面消除；三次产业结构从5.0∶52.1∶42.9到3.8∶48.0∶48.2。财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值等多项主要经济指标增幅位居金华市前列。（一）坚持抓改革重创新，发展活力日益显现改革试点扎实推进。被列为省级资源要素市场化配置改革试点、土地管理相关审批权限先行委托下放市。完成林权股份改革试点。全国教育云规模化应用、财政支持粮食生产和省公立医院综合改革试点工作不断深化。省级金融创新示范市试点工作走在全省前列。“美丽县城”建设试点全面启动；横店镇全国中小城市综合改革试点稳步推进。综合改革全面铺开。整合设立市场监管局、卫计局，获批成立浙江省横店影视文化产业实验区，完成不动产登记机构整合。理顺“大文化”、经济开发区及部分事业单位管理体制。“四张清单一张网”改革加速推进，减少行政权力事项2451项，完成非行政许可审批事项清理，实现联合审批、一表制审批和核准外工业企业投资项目“零审批”。创新政府购买服务机制。深入推进中介机构市场化改革和电子招投标。启动农村确权赋权改革。建立工业企业综合效益评价体系，调整土地使用税等级和征收办法，推行差别化水、电价政策，实行主要污染物排污权有偿使用和交易管理。科技创新不断增强。研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.1%，比“十一五”末提升0.9个百分点。新增企业研发中心18家、省级企业研究院5家、企业与高校院所联合共建研发机构10家。新增国家高新技术企业20家、创新型示范企业1家。新增授权专利9567件。获国家科学技术奖1项、省科学技术奖11项。列入国家级重大科技计划、科技支撑计划项目各1项。被列为国家传统知识知识产权保护示范市。10家企业入孵市科技孵化中心。新增中国驰名商标3件、省著名商标25件、省名牌产品27只。（二）坚持调结构促转型，经济实力不断增强工业经济快速提升。规上工业产值从272.9亿元增至534.5亿元，年均增长14.4%；规上企业从243家增至535家；亩产税收和单位电量税收分别增长24.6%和44.6%。整合提升省级园区和镇乡工业功能区，新增发展空间7000余亩、入区企业267家；推进老工业区块改造提升和企业低效用地清理，盘活存量用地4963亩；企业总部中心主体工程基本完成。木雕小镇列入第二批省级特色小镇创建名单。磁性产业集群在全国处于领先地位，生物医药、装备制造、针织服装等主导产业提质升级。新增亿元以上企业20家；联宜电机列入省“三名”企业首批培育试点。累计完成工业技改投资314亿元，实施“两化”融合项目253个、投资60.3亿元，列入省首批“两化”深度融合国家示范试点区域，东磁公司成为工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。“浙商回归”到位资金99.3亿元，引进内资145亿元。完成企业股改40家，新增上市企业3家、借壳上市3家、新三板挂牌6家、区域资本市场挂牌31家；新引进银行业金融机构7家，新设小额贷款公司6家；成立东阳农商银行和民间融资服务中心。持续开展走访企业服务活动，建立市领导企业现场办公制度；创立“同筑梦想·共享阳光”小微企业担保基金，企业贷款周转金增加到3亿元。使用财政资金转贷总额达47.3亿元。建筑业年总产值达2229亿元，连续七年居全国县（市）级首位，年均增长15.3%；获“鲁班奖”11只，荣获“中国建筑之乡”、省首批建筑强市称号。建筑业对地方财政的贡献度不断提高。商贸服务业更加繁荣。白云专业市场群初具规模，江南十字街、江北甘溪路商业街区日益繁荣，金华一百、新光太平洋等商贸综合体建成开业。改造提升农贸市场31家，创建省放心农贸市场7家；348个行政村实现连锁配送，乡镇连锁覆盖率达到100%。新增省三星级以上市场12家，木雕城二期市场建成开业。电子商务经营主体2000余家，年营业额超50亿元，2015年入围全国大众电商创业最活跃县区第28位。国际会展中心投入使用，举办展会20余场次，成交额超3亿元；成功举办2014世界工艺文化节和5届东博会。对外贸易逆势前行，境外投资快速增长。影视文化旅游融合发展。影视文化产业实验区成为国家级文化和科技融合示范基地；新增入区企业210家，入区企业数达645家；累计拍摄影视剧791部，实现营业收入489亿元，上缴税收52.5亿元。圆明新园（春园）开园。中国木雕博物馆建成开业；获评“中国红木家具之都”、“世界木雕之都”。东白山获批省级旅游度假区，落鹤-社姆山成为省级风景名胜区，卢宅保护利用项目有序推进。累计接待游客6712.9万人次，旅游总收入473.9亿元。现代农业提质升级。建成粮食功能区和现代农业园区20余万亩，“二综、二区、十园”通过省级验收，粮食生产综合机械化率达77%，被评为全国粮食生产先进县。完成市中心粮库一、二期工程建设。规模化、产业化经营快速发展，建成一批种养结合的生态循环农业示范基地，家庭农场和农民专业合作社分别达255家和342家。成为首批国家森林生态产品生产基地。获省首批农产品安全监管示范市等称号。（三）坚持抓统筹促协调，城乡面貌焕发新容美丽县城迈出新步伐。城市化水平达63%。完成市域总体规划修编评估及纲要初步方案，制定美丽县城建设试点三年行动计划，完成旅游发展总体规划等专项规划。围绕“环境治污、交通治堵、提升城市品位、完善城市功能”目标，投资68.5亿元，实施城建项目625项。红椿巷旧城改造重建稳步推进，黉门广场、江滨景观带等成为城市新亮点。实施“三改”912万平方米，拆违711万平方米。改造优化城区道路30多条。建成区绿化覆盖率达40.2%。成功创建国家卫生城市，通过省级文明示范城市复评、省级环保模范城市技术评估。大力开展横店城市风貌综合提升工作；千祥镇成为金华市级中心镇。美丽乡村建出新特色。启动农村住房连片改造260个片区，改造农房1.2万户，连片拆除危旧房110万平方米。启动空心村整治试点。深入实施“四边三化”，打造美丽乡村风景线和精品村。市第二垃圾填埋场建成使用，基本实现农村生活垃圾一体化处理，建成洁美村175个、秀美村95个；被评为省美丽乡村创建工作先进市。基础建设取得新进展。交通设施投资54.6亿元，同比增加59.7%。东永高速、画南下线、怀万线建成通车，37省道、40省道改建进展顺利，高速公路总里程达94.6公里,新增公路里程164.5公里；完成公路大中修437公里、危桥重建43座；城乡公交一体化改造基本完成，行政村公路通达率100%、班车通达率98%。城西客运站建成，横店客运中心投运；投放城区公共自行车3000辆。完成第二自来水厂一期建设及管网改造，市域自来水覆盖率达98%，解决和改善32万农村居民饮水问题。新建550千伏、220千伏变电站各1座、110千伏变电站4座，电网变电总容量实现翻番。市内4G网络和城区重点公共区域无线WIFI工程基本建成，完成有线网络双向数字化改造和数字电视整转。（四）坚持抓治污强环保，生态环境持续改善五水共治强力推进。深化“河长制”，创新“执行河段长”和“排污口治理长”工作机制，统筹推进11个中小河流治理工程和7个中小河流治理重点县项目，完成农村河道综合整治203.8公里，泗渡溪、浪坑溪成为省级最美河流。完成城区截污点改造120多个，铺设排水管网47.2公里，污水集中处理率达85%。城镇污水处理设施加快建设，市污水处理有限公司二、三期工程、江滨湿地公园建成运行。完成农村生活污水治理项目541个，管网铺设总里程超520公里，获评省农村生活污水治理优胜市。关停制砂加工点105个、青石加工企业18家、养猪场242家。两江流域地表水控断面水质明显好转，Ⅲ类水比例持续提高。水利建设投资达15.8亿元，完成山塘整治174座、渠道改造335.3公里，建成高效节水灌溉面积1.2万亩。荣获全省“五水共治”工作优秀县（市）大禹鼎。节能减排重拳出击。废塑、电镀、印染和化工等重点行业完成整治提升，整治废塑重点村21个、加工户1394家；关停电镀等各类企业71家。大力推进大气污染整治，完成磁性行业“煤改气”整治企业83家、炉窑247条，拆除烟囱116条。淘汰锅炉497台。城乡“双禁”工作成效明显，率先在省内实行全区域全时段黄标车禁行，淘汰黄标车11982辆。通过清洁生产阶段性审核验收企业80家。万元GDP能耗累计下降20%以上。城市环境空气质量优良率在金华市排名第二。生态建设持续发力。全面开展农村环境综合整治提升，建成治理设施224套。创建国家级生态镇乡10个、省级生态镇乡（街道）2个、金华市级生态街道2个、省级和金华市级绿色社区6个、金华市级生态村80个。通过省级生态市考核验收和省级环保模范城市创建技术评估。完成平原绿化3.6万亩，森林覆盖率达59.3%，成功创建省级森林城市。（五）坚持办实事惠民生，社会保持和谐稳定社会事业取得长足发展。市财政民生支出累计达168.9亿元，每年新增财力的70%用于民生事业。实施《学前教育三年行动计划》和义务教育段学校校长、教师交流机制，建成开发区初中等一批基础设施项目，创建标准化学校88所，获评全国“两基”工作先进单位、全国义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革深入推进，多元化办医体系初步形成，成为国家级慢性病综合防控示范区和省卫生强市。出生人口性别比重点管理县成功“摘帽”。市体育馆完成主体钢结构工程，部分公共体育设施向社会开放，荣获“全国老年气排球之乡”等称号。古生物资源、历史文化遗产保护利用不断加强，基层公共文化服务体系更加健全，新农村文化礼堂建设成效突出；市档案馆晋升为国家二级馆。大力支持工青妇工作，人民武装、民宗、侨台、市志、统计、外事、气象、供销、慈善、红十字等工作进一步加强。社会保障体系日益完善。新增城镇就业60178人、再就业24057人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成城乡居民医保制度整合，完善被征地农民保障政策，全面推行社保一卡通；妥善解决特殊领域2.1万退休人员养老问题和2300余人生活困难补助。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达98%和97%。形成多元化社会养老服务体系，每千名老人拥有养老服务床位42张；建成居家养老服务照料中心390家。健全低保标准动态调整机制；建成安置房24万平方米，低保住房困难家庭实现“应保尽保”。“平安东阳”建设成效明显。道路交通、消防、危化矿山、建筑施工、红木家具等重点行业和领域“打非治违”专项行动深入开展，安全生产三项指标继续保持“零”增长；防汛、抗旱、森林消防等防灾工作责任制全面落实。社会治安防控体系进一步健全，人员密集场所动态视频、监测探头全覆盖。“清网行动”、“破案会战”、“利剑”等专项行动扎实开展，连续保持命案和五类恶性案件100%侦破率。健全矛盾纠纷预防排查调处机制，探索社会应急管理创新，组建应急联动队伍40余支。平安创建实现“十连冠”。各位代表，五年来，在全力推进东阳经济社会发展的同时，我们也注重加强政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立市政府常务会议学法制度，落实行政负责人出庭应诉规定，政府法律顾问制度、重大决策和规范性文件合法性审查机制进一步健全。“市民问政”常态化运行，政务服务网东阳分厅、“8890”便民服务平台正式启用。机关单位办公用房清理全面落实，“三公”经费下降24.1%，“五统一”管理启动实施。“一线工作法”全面推广，“多沟通、到现场、强执行、敢担当”工作要求有效落实，“马上干、现场干、合力干”工作氛围不断浓厚。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。我们以实施四个“十大工程”为抓手，主动适应新常态，抓改革促转型、治环境保民生，全力打造经济社会发展升级版。地区生产总值同比增长8%；财政总收入81.2亿元，财政总收入和一般公共预算收入同比分别增长16%和17.2%(同口径增长12.7%和11.7%)；社会消费品零售总额同比增长10.1%；金融机构各项存款余额比年初增长9.9%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.2%和9.6%。各项社会事业得到新发展。产业转型稳步推进。启动横店通用航空和巍山六怀功能区建筑构配件两大新兴产业基地建设。磁性材料行业列入省“机器换人”分行业试点目录。实施画水上坞等9个老工业园区改造，清理盘活低效用地2487亩。电商线上线下融合提速，新增电商企业416家。建成东白山现代农业综合区和千祥中药材示范区。城乡建设加快实施。修编完善土地利用总体规划（2006-2020年）；完成地下空间开发利用、综合交通发展等专项规划；启动迎宾大道、世贸大道两侧城市设计。红椿巷A-14地块安置房工程结顶，吴宁西路地下人防工程基本完成。完成22省道六石至迎宾大道段“二改一、白改黑”工程。市第二污水处理厂工程进展顺利；农村生活污水治理和垃圾分类减量化处理稳步推进。重大项目有效突破。新增省级重点建设项目5个、省扩大有效投资“411”重大项目5个，重大产业项目入库数继续位居全省县（市）级首位。引进浙商回归资金34.5亿元，引进内资40.9亿元，实际利用外资2005万美元。生态环境明显改善。坚持水岸同治，东阳江、南江、青溪等三条跨行政区域河流水质稳定在Ⅲ类水，交接断面水质连续两年考核优秀，省、金华市6个控断面地表水水质达标率100%。完成旧城区26个截污纳管项目建设及61家重污染企业整治工作。建成镇级污水管网136公里。社会事业协调发展。扎实开展户籍人员社保参保入户调查，全民参保登记达100%。优化城区教育、卫生资源布局，新增义务教育标准化学校16所、塑胶运动场地58个；实施国家新一轮基药制度，成为省卫生应急工作示范市。成功举办首届横店国际马拉松赛。各位代表，“十二五”时期我市经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻东部队、武警官兵，向所有关心和支持东阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到改革发展中存在的困难和问题，主要是产业集群优势不强，自主创新能力较弱，转型升级难题亟待破解；城乡总体规划落后，产城良性互动格局尚未形成，区域协调发展动力不足；资源要素制约加剧，环境承载力下降，发展空间受到限制；民间融资、安全生产、社会治安等领域潜在隐患较多，社会维稳大局面临新的挑战；政府科学民主决策机制有待完善，干部队伍依法行政、真抓实干的能力作风有待加强等等。对于以上问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务静州往事各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快东阳赶超发展的攻坚时期，面对新的形势和任务，既需要我们科学谋划理清思路，更需要我们凝心聚力抓好落实。根据中共东阳市委《关于制定东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持赶超发展主基调，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，着力强化城区横店一体化和影视文化旅游双引擎带动，全力打造“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”，高水平全面建成小康社会，为建设“两富”“两美”现代化东阳打下更加坚实的基础。“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济增速高于全省平均水平、保持金华前列，提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会；始终保持奋力赶超的发展态势，经济总量位居全省县市上游水平，实现争先晋位。根据上述指导思想和奋斗目标，“十三五”时期我市经济社会发展的主要任务是：（一）强化创新驱动，打造实力东阳深入实施创新驱动发展战略，扎实推进重点领域改革，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。争创“工业建筑强市”。主动对接“中国制造2025”，科学编制百亿产业集群发展规划，坚持不懈推进“大平台、大产业、大企业、大项目”建设，做大做强磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、木雕红木五大主导产业，提升发展皮具箱包、缝纫配件、金银丝、塑料塑胶、渔具五个块状经济，积极培育通用航空、节能环保、新能源、新材料、现代建筑五大新兴产业，规上工业产值突破千亿大关，争取进入全省工业强市行列。提升建筑业专业化、现代化、工业化、国际化发展水平，做强骨干企业，做精专业企业，实现由建筑大市向建筑强市转变。打造“影视旅游名城”。深化国家级文化和科技融合示范基地建设，争创国家级特色文化产业示范区，推进影视文化产业全域化发展，实现由拍摄基地向“影视之都”转型。实施“一都二城三镇四区十村”旅游发展工程，打响四大旅游品牌，打造知名文化休闲旅游目的地城市，到2020年年接待游客3000万人次以上。发挥木雕竹编等传统工艺优势，加快与红木、影视、旅游等产业融合发展。繁荣“商贸市场新市”。培育做大商贸流通主体，有序推进城市综合体建设，大力发展连锁经营等业态，促进城乡流通业繁荣发展。推动白云市场群差异化集聚、专业化发展，提高影响力和辐射力。提升电子商务发展水平，建成六大电商集聚区和十大重点市场网上平台。实施服务业发展十大工程，引领生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细化转变。建设“农业现代化市”。着力构建现代农业产业体系，推动农业产业规模化、生态化、品牌化发展。加强粮食安全和农产品质量安全体系建设，提升农业“两区”建设水平，建成粮食生产功能区16万亩、现代农业园区10万亩。推广应用先进技术和农机装备，提高农业生产集约化、农业服务社会化水平，力争进入全省基本实现农业现代化县（市）第一方阵。（二）加强统筹协调，打造宜居东阳坚持区域协同、城乡协调、物质文明和精神文明并进，着力建设宜居宜业的“浙中都市新区”。建设美丽精品城市。提高规划编制质量和执行刚性。深化“五城同创”，推进“美丽县城”建设，加快老城区改造步伐，提升新城区开发水平，打造“三山两江明秀美、人居生活和乐美、功能产业活力美、城乡空间品质美、文化景观精致美”的精品城市。提升基础联通水平。谋划推动金义东城际轻轨、杭温高铁等重大项目建设，加快实施金甬铁路和义东永高速建设，建成启用横店通用机场；加快国省道改建步伐，完善“四纵五横十八连”公路网络，实现中心镇通高速、所有乡镇通国省道、行政村通三四级公路。加快水利、能源、信息网络等基础设施建设。推进城区横店一体发展。加快城区和横店之间的交通建设，推动影视文化游与木雕文化游、古宅文化游、休闲度假游全面对接，促进产业发展互补和游客资源互通。继续加大横店小城市培育力度，深化国家中小城市综合改革试点，推进横店城市风貌大提升，加快建设“国际化影视名城”、“中国特色旅游休闲小镇”。推动“两个文明”协调发展。大力实施核心价值观普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信东阳建设“六大行动”，深入开展文明出行、文明餐桌、文明旅游等主题实践活动，提高市民文明素质，争创全国文明城市。（三）坚持绿色生态，打造美丽东阳强化“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态文明建设，争创国家级生态文明示范市、国家环保模范城市、国家园林城市和国家森林城市。坚持不懈抓环境治理。统筹开展水、大气、土壤等环境综合治理。巩固“五水共治”成果，全市水系水质基本达到Ⅲ类水。推进治气十大行动，PM2.5浓度逐年下降。深化“三改一拆”，争创省“无违建县（市）”。推进“空心村”和农村环境综合整治。全面推行城乡生活垃圾分类收集处理。持之以恒抓生态建设。大力开展绿化造林，森林覆盖率59.5%以上。开展河道清淤，完成城区水系联通工程，加强湿地保护。加快推进江滨景观带、南山森林公园和北山生态养生区建设。争创省美丽乡村示范县（市）、省休闲农业与乡村旅游示范县（市）。强化监管抓环境保护。实行最严格的用地、用水和环境保护管理制度。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。创新监管机制，开展联动综合执法，提高环境保护、资源节约和高效利用水平。（四）促进开放联通，打造活力东阳依托“义甬舟”大通道和金义都市区，积极融入“一带一路”、长江经济带，提升开放水平，增强发展活力。融入大区域发展。发挥地处“义甬舟”海陆联运大通道沿线优势，推动东阳陆港与金义综合保税区、宁波—舟山港的联动发展，融入全省港口经济圈。积极承接长三角经济带先进产业和要素转移，在更高层次上参与分工合作。加速东义同城化。以“接轨都市区、共建核心片、推动同城化”为目标，加强与义乌的全面对接，加快基础设施共建，加强产业布局协调，推动客流物流等资源整合，促进社会民生事业共建共享，携手打造金义都市区的东部中心。提高经济外向度。积极推动优势产业“走出去”，扩大市场份额，提升行业影响力。提高招商引资质量，做好资本、项目、人才等要素“引进来”文章，鼓励外商重点投向高端制造业、高新技术产业和现代服务业。（五）加快共享发展，打造幸福东阳坚持以人为本，促进基本公共服务均等化，使全市人民在全面小康社会建设中有更多的获得感。百姓生活更加富裕。完善创业就业扶持政策，通过推动全民创业、扩大就业、提高最低工资标准等途径，实现居民收入和经济增长同步。大力开展精准扶贫，实施低收入农户收入倍增计划，确保低收入群体收入增幅高于全市平均水平。社会保障更加有力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。稳步推进社保扩面征缴，健全社保待遇正常增长机制。完善社会救助体系，加强弱势群体社会保障。改善无房户、危房户居住条件。民生事业全面改善。坚持教育领先发展，完成城区教育资源布局调整，高水平普及十五年基础教育，争创省教育基本现代化市。健全城乡医保和基本药物、分级诊疗制度，推进市中医院、红十字会医院迁建，每千人医疗床位数达6.5张。促进人口均衡优质发展。加大公共体育设施建设力度，争创省体育强市。加强养老机构建设，每千名老人养老床位数达50张。社会治理安定和谐。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制，加强法治政府建设，提高社会治理法治化水平。夯实基层基础，加强社会治安、安全生产、食品安全等领域监管，深化“平安东阳”创建。三、2016年政府的主要工作静州往事2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实上级精神和市委决策部署，围绕建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”总目标，大力推进供给侧结构性改革，加快发展方式、产业结构、城乡建设、生态文明、社会事业转型升级，为“十三五”和全面建成小康社会开好局、起好步。今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%，全面完成上级下达的节能减排任务。围绕以上目标，重点抓好以下六个方面工作：（一）提振信心，迎难而上，开创经济增长新局面凝聚共识提信心。面对当前经济下行压力和民间融资风险等诸多问题，我们既要看到问题的存在，更要看到支撑我市经济持续增长的基本面。全市上下要落实精神增信心、学习先进增信心、优化服务增信心，以项目建设和产业发展为重点，正主业、兴实体、抓创新，积极扩大有效投资，全面落实减负政策，不断优化服务环境，全力保障我市经济稳健发展。多措并举稳增长。注重供给端和需求端协同发力。以实施“十大重点工程”为抓手，深入开展“百日攻坚”行动，加快建设一批产业转型、基础设施、公共服务等重大项目，发挥投资对增长的关键作用，固定资产投资增长15%以上。加快重点商贸服务业项目建设，吸引本地和周边县市居民以及外来游客在东消费，发挥消费对增长的基础作用，社会消费品零售总额增长9%以上。巩固传统市场，开拓新兴市场，外贸出口增长6%以上。提能增效优环境。协调推进重点领域改革试点，全面开展县域经济体制综合改革。健全“四张清单一张网”运行机制，推行行政审批和管理事项线上服务、网上办理。建立宽进严管的投资便利化制度，激发“大众创业、万众创新”热情。推进国土资源综合服务中心实体化运作，推行不动产统一登记。多渠道争取新增建设用地指标，盘活存量建设用地1500亩，完成城镇低效用地再开发1000亩。创新金融支持实体经济方式，发挥企业转贷周转资金作用。防范化解企业“两链”风险，严打非法集资、逃废债等违法犯罪行为，维护良好金融生态环境。支持企业通过上市、发债等直接融资，完成股改12家，争取上市2家、新三板和区域资本市场挂牌15家，组建民间资本管理公司2家。（二）致力转型，加速升级，推动产业发展新提升大力发展先进制造业。成立市工业经济转型升级领导小组，设立产业发展引导基金，完成工业经济转型升级和五大主导产业专项规划编制，完善企业效益综合评价和差别化扶持政策，推动磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、木雕红木等五大主导产业加速转型升级。围绕打造“产业新城”，推进长松岗工业功能区空间拓展，完成广福东街东延，启动木雕小镇二期建设；完善镇乡工业功能区基础设施配套，提升平台承载能力；继续推进9个老工业园区（区块）改造和低效用地清理，对“僵尸”企业通过兼并重组、债务重组及破产清算实现市场出清。发挥在外东阳人联谊会等平台作用，强化产业链招商、专业化招商、精准化招商，引进内资40亿元以上，到位“浙商回归”资金30亿元以上。鼓励企业加大研发投入，支持设立研发中心和开展产学研合作；推广创新券应用，提高科技孵化中心入驻孵化率；新增高新技术企业10家、省级科技型中小企业20家。引导企业加大有效投入，推进技术改造，实施重点新建（续建）工业项目26个、重点技改项目45个、“两化”融合项目25个以上。深入实施“三名工程”和“小微企业三年成长计划”，新增10亿元企业1家、亿元企业4家，“小升规”40家以上、“个转企”300家以上；争创中国驰名商标1只、浙江名牌2只、省著名商标5只、“浙江制造”品牌培育试点企业1家。鼓励建筑企业资质扩容晋升，走多元化、专业化发展道路，强化内部管理，提高综合施工能力和风险防范能力，巩固房屋建筑业务，开拓公共建筑市场，推动东阳木雕建筑装饰走向全国市场，“走出去”对外承包工程，推进建筑产业现代化，保持建筑业总产值平稳增长，争创“鲁班奖”1只、省杯40只。加快发展影视文化旅游业。进一步完善影视产业扶持政策，鼓励影视企业进入资本市场、创立品牌和申报高新企业。加快圆明新园建设，建成“梦上海”和春秋（唐）园，继续推进新场景和外景地建设。加强人才引进培养和“横漂”群体管理服务，打造高科技后期制作中心，优化从立项审片到版权保护全流程服务，吸引高端要素在实验区集聚。办好横店影视节。加快开发高科技体验性旅游演艺节目，做大做优文化休闲旅游，推进旅游目的地建设；基本建成卢宅民俗历史文化街区和旅游服务中心；加快东白山高山湿地公园建设；创建一批乡村旅游示范点、特色文化村落和民宿特色村；支持花园村创建国家5A级景区。年接待游客2000万人次以上。做优做强商贸服务业。争取省服务业强市试点。大力培育城区三大核心商圈，建成银泰百货和名品港一期，加快南街中心广场建设，规划建设总部中心城市综合体。加速白云市场群转型提升，加快木雕城二期、汽配城二期等项目建设，争取列入省现代商品市场集群建设试点。完成农贸市场改造3家，创建省文明规范市场2家。加快6大电商集聚区和10大重点市场网上平台建设，建成农村（社区）电商服务站120家。办好第十一届“东博会”、第二届“红博会”和第八届休闲购物节，举办各类展会20场以上。推进国际物流园二期建设和白云综合物流园项目前期。引导支持企业消化库存，稳定房地产市场。大力培育发展其他生产性服务业和生活性服务业。积极推进农业现代化。深化财政支持粮食生产综合改革试点，新建粮食生产功能区1.8万亩，加快建设蔬菜产业百亩基地、千亩示范园和万亩产业带。完成市中心粮库三期主体工程。积极培育现代农业经营主体，新增农业龙头企业5家、市级规范化农民合作社10家、示范性家庭农场15家。大力发展高效生态农业，建成国家香榧产业示范基地2万亩、省级木本油料提升项目4000亩、农产品质量安全追溯示范基地12家。实施小型水库除险加固和山塘整治12座，完成横锦灌区节水配套改造和40公里农田渠道改造，新增高效节水农田2000亩。垦造耕地2000亩。加强防汛防台抗旱、动植物疫病和森林有害生物防控等工作。开展第三次全国农业普查。（三）全域统筹，镇街联动，谱写城乡建设新篇章加快建设美丽县城。修编完善市域总体规划，做好城市总体设计和迎宾大道、世贸大道两侧城市设计，推进城市建成区控规全覆盖。开展第一次地理国情普查。加快红椿巷区域配套建设，建成南门广场及地下停车场。启动总部中心配套项目和人才公寓建设。实施人民路、汉宁路、江滨南街和城南东路等道路优化改造，完成吴宁东路东延一期，打通甑山路西延、学士北路北延等“断头路”。开展老住宅小区标化改造试点，抓好藕荷塘等7个“城中村”改造和上进等6个小区农房改造。继续实施江滨景观带及周边亮化工程，推进城市主干道重要节点景观改造，启动猴塘湖公园、木雕文化公园建设，完成城区三大公园和江心岛改造。加快建设实力强镇。围绕“镇区景区化、景区全域化”目标，优化横店中心镇区和景区周边城市设计，扎实推进城市风貌提升，建成“万盛映像”电影主题街区，完成218省道和镇区主要道路“白改黑”，建设一批特色街、特色村和景观线。引导南马与横店小城市建设规划对接，提升五金机械、红木家具产业发展水平。推动巍山镇区向西拓展，加快东粮广场开发，提高商业集聚度。修编完善歌山、画水、千祥、虎鹿等镇域总体规划，实施一批基础设施项目，提高集镇规划建设管理水平。引导生态型镇乡因地制宜发展生态农业、乡村旅游和体育休闲等产业。加快建设美丽乡村。启动村庄布局规划修编；突出“东派民居”特色，修编农房设计通用图集，启动农房带图审批试点。优先安排农民建房指标，重点解决无房户、危房户住房困难，改造农房3000户以上。健全“五位一体”运维体系，完成41个行政村生活污水处理设施建设，推进农村生活垃圾分类减量化处理扩面，实现行政村全覆盖。深化“四边三化”行动，完成省道沿线“赤膊房”整治，开展“三整一拆”农村环境综合整治，创建美丽乡镇1个、精品线2条、精品村10个。深化农村“三权”改革。深入实施“富村四年计划”，转化集体经济薄弱村20个。完成农民培训1.36万人次。培育农家乐（民宿）集聚村2个、休闲观光农业示范点3个以上。完善城乡基础配套。加快推进义东永高速、金义东城际轻轨、杭温高铁建设前期，争取开工建设金甬铁路，建成横店通用机场一期。完成37省道改建路面工程和40省道改建路基工程，开工建设39省道复线，加快推进22省道改建前期。实施省道“白改黑”提升改造31公里；完成农村公路大中修65公里、提升改造30公里。完善城乡公交一体化改造，新增港湾式停靠站100个、公共自行车1000辆，新建绿道50公里。加快110千伏金宅变建设，建成投运110千伏防军变。大力实施光纤入户工程，扩大公共区域免费WIFI覆盖面。提升城乡管理水平。完善城市管理体制机制，常态化开展占道经营等街面秩序整治，加强商品住宅物业管理，提升市容管理水平。推广“昌邑模式”，提高保洁质量；开展城区生活垃圾分类收集处理试点，启动污泥处理中心和餐厨垃圾处理中心建设；做好国家卫生城市复评省级考核准备，创建金华市级卫生镇2个。加强南午岭等交通堵点和事故多发路段整治；加大交通违法行为查处力度，创建黉门广场严管示范区。完善违法建设防控“两网化”管理机制，深入开展“8+X”专项整治，扎实开展城镇危旧房改造，争取拆除违法建筑150万平方米，完成旧住宅区改造50万平方米、旧厂区改造30万平方米、“城中村”改造60万平方米，创建金华市级“无违建镇乡（街道）”3个。（四）立足长效，强化治理，提升生态文明新高度深化“五水共治”。力争南江全流域达到Ⅲ类水体，东阳江全流域基本达到Ⅲ类水体，全市水域基本达到可游泳的水质，争创省“清三河”达标市。从严落实“河长制”，开展智能化河道巡查。建成投运市第二污水处理厂一期和3个乡镇工业区污水处理厂；完成横店污水处理厂和歌山污水处理设施提标改造。实施城区3个小区、艺海北路和新增截污点的截污纳管改造；加快镇级污水管网建设。开展低小散块状特色行业与城区“六类”服务业水污染整治。完成11个中小河流治理和7个重点县项目扫尾工作，实施农村河道综合整治30公里。排查整治城市易涝积水点。改善提升1万农村人口饮水条件。推进环境整治。严格执行环境影响评价，完善刷卡排污总量管理制度，实施排污权有偿使用，推行环境监管网格化管理。深化大气治理，完成高污染燃料锅炉淘汰改造，引进天然气等清洁能源，加强扬尘、烟尘和七大行业挥发性有机废气治理，深化机动车排气污染整治，稳步推进“双禁”扩面，做好垃圾、秸秆禁焚和综合利用工作，PM2.5浓度比上年下降5个百分点以上。开展清洁土壤行动，加强危险废物和污泥污染防治，推进城区高耗能、重污染企业搬迁改造，实施疑似污染场地排查。加强生态建设。开展新一轮森林资源二类调查，完成山地更新造林1600亩、平原绿化造林2000亩，推进森林抚育、林相改造1.5万亩以上，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄2个。创建国家级生态镇1个、省级生态街道2个、金华市级生态村12个。推行建设占用耕地耕作层剥离和再利用。加强地质灾害防治和废弃矿山治理。（五）共创共享，公平均衡，增进普惠民生新福祉广覆盖推进社会保障。加大财政民生投入，办好十大民生实事。完善就业创业扶持政策，激发大众创业就业热情，新增城镇就业1万人以上。调整完善被征地农民、城乡居民基本养老和医疗保险制度，改革医保支付方式，保障社保基金安全运行。开展居家养老服务照料中心星级评定，支持民营资本发展健康养老产业，新增机构养老床位200张；实施南市、东阳江等镇街敬老院改造；依托“8890”建立“虚拟养老院”。完善社会救助体系，推行低保标准城乡一体化，加强重度残疾人等特困群体生活托底保障。启动市救助站、救灾物质储备中心建设，新增避灾安置点20个以上。开展双拥模范城创建。开工建设市公共租赁住房（一期）。高质量发展社会事业。优化城乡教育资源布局，完成东阳二中迁建、防军小学、斯村小学、市机关幼儿园江北分园等项目建设，启动建设西庄小学。继续推进义务教育标准化学校创建和“名师名校长”工程。扩大集团化办学范围，推动教育云应用与教育教学深度融合。提高普惠性等级幼儿园覆盖面。加快建设国祥实验学校、文荣实验学校和花园外国语学校。支持广厦学院“专升本”和横店影视学院特色化办学。稳步实施城区医疗资源布局调整，推进市中医院、红十字会医院迁建前期。启用横店文荣医院，完成市人民医院多层停车场建设。推行分级诊疗、双向转诊，基层就诊率65%以上。开展设备更新添置三年行动，提高基层医疗机构装备和诊疗水平。实施全面“两孩”政策，改革完善计生服务管理，加强出生人口性别比综合治理。深入开展“文化走亲”、“文化下乡”等活动，新建农村文化礼堂10家以上。争取全国文明城市创建提名。加强传统特色村落、森林古道以及文物、非遗等保护利用。加快推进市体育馆和中小学校塑胶运动场地建设，加大全民健身广场、体育休闲公园建设利用力度，机关、学校体育设施向社会开放。办好市第七届运动会和全球华人篮球赛、全国气排球赛。支持工青妇等人民团体开展工作，继续做好人民武装、民宗、侨台、外事、供销、邮政、慈善、红十字会、关心下一代等工作，发展广电、气象、科普、档案、地方志等事业。全方位加强社会治理。深化平安东阳建设，力夺“平安金鼎”。完善公共法律服务体系建设，启动“七五”普法。提升基层组织自治能力，培育发展公益慈善、社区服务等4类社会组织。做好村委会换届选举工作。加强社会治理信息化建设，构建基层社会治理“一张网”。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，全力做好G20杭州峰会安保和信访维稳工作。推进立体化治安防控体系建设，保持对违法犯罪的高压态势，依法推进非法集资案件处置工作。巩固省农产品质量安全监管示范县创建成果，实行最严格的食品安全监管制度。深入推进道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项治理和“三企业、两场所”整治，减少各类安全事故发生。（六）民本为重，依法行政，打造法治政府新形象强化公共服务。正确处理好政府与市场关系，切实把政府职能转到主要为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。完善财政资金配置机制，健全基本公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强电子政务建设，完善网上审批服务平台,提高在线咨询、网上办理效率和质量。推进“8890”部门热线整合。启动市行政服务中心搬迁。完成公务用车改革。坚持依法行政。严格实施《东阳市重大行政决策程序规定》，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行人大决议决定，提高人大建议意见和政协提案办理质量，虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。深化政务公开，继续办好《市民问政》、《行风热线》、《每周聚焦》等栏目。切实改进作风。强力整治“庸懒散浮拖”等不良现象，大力弘扬求真务实、敢于担当的好作风，倡导团结干事、务实高效，争当“能谋事、会担事、肯干事、干成事、不出事”的“五事”干部，筑牢防线、不破红线、守牢底线、谋好战线、冲锋一线，真正把心思花在谋划工作上，把精力用在推进落实上，把成效体现在东阳更好更快发展上。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定和《廉洁自律准则》，深化简政放权，推进正风肃纪，以权力“瘦身”促廉政“强身”。加大监察、审计、财政监督力度，坚决防止“四风”问题反弹，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，未来五年东阳发展蓝图已经绘就，让我们在中共东阳市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，提振信心、凝心聚力，真抓实干、奋发进取，为高标准完成东阳市“十三五”发展目标、高水平建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 中税协成立一带一路税务服务协作平台助招商引资

  中国注册税务师协会近期探索推出"一带一路"税务服务联合组，旨在推动税务师行业深度参与国家战略，优化跨境税务服务，助力企业全球招商引资。这一创新机制聚焦解决境外投资税务挑战，通过平台整合和资源协同，为企业搭建便利渠道，降低国际业务风险，提升招商引资效率。在2024年春季，该行动正式启动，标志着税务社会服务体系迈向更高质量水平。 一、背景动因与战略意义 在2024年，随着"一带一路"倡议深入推进，中国企业海外扩张加速，跨境税务问题日益凸显复杂，国家税务总局强调社会专业服务的重要性。中国注册税务师协会响应号召，成立服务联合组，旨在应对国际税制差异和风险防范。这一行动不仅契合法制建设和政府职能转变趋势，还强化税务师行业的公益性角色。具体实践中，联合组以数字化平台为基础，促进上海市企业等主体的招商引资活动，提升税务治理效率。全球税收环境变化要求专业机构提升协作能力，服务于国家经济战略大局。 二、核心举措与服务内容 中税协通过服务联合组推出一系列务实举措，聚焦企业全周期需求。首先，组织税务师事务所开展专题税收服务活动，提供定制化法律咨询建议，帮助企业规避投资、融资和运营阶段的税收风险。其次，开发并运行协作平台，整合境内外事务所资源，解决信息不对称问题，提升服务透明性和响应速度。再者，设计标准化税务产品与规则，如税务架构规划工具，支持北京市的招商引资项目顺利推进。最后，加强跨国人才培育项目，通过线上线下结合培训，提升从业者应对国际涉税难题的能力，确保服务精准高效。 三、实际应用与行业影响 服务联合组已在实际场景中产生积极成效，助力企业降低招商引资成本。例如，江苏省苏州市的出口企业运用平台资源简化跨境税务流程，减少合规争议，提升竞争力。在战略层面，税务师行业市场空间显著拓展，企业退出阶段的风险管理也获得专业支撑。这一机制强化了社会服务在税收发展中的关键作用，推动行业向高附加值方向转型。同时，税务治理体系受益于资源协同，为全球业务提供坚实保障。 四、挑战应对与未来方向 国际税务复杂性构成核心挑战，各国法律差异要求税务师行业提升管理和专业能力。中税协通过标准化建设缓解难题，鼓励从业者学习国际案例经验。未来，将持续优化平台功能，深化如上海市企业的试点项目，扩展服务覆盖至新兴市场。在2024年后续行动中，联合组将推动人才库扩容和创新产品研发，以确保"一带一路"倡议的税务支持长效稳定，促进行业可持续发展。

  2025-07-30

• 【越城区招商】2016年绍兴市越城区政府工作报告

  2016年1月18日在越城区第八届人民代表大会第五次会议上越城区人民政府区长魏明各位代表：现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是越城区发展进程中极不平凡的五年。我们在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，贯彻落实上级决策，围绕“宜居宜业示范区、城乡一体先行区、城市管理精品区”建设目标，保持定力、脚踏实地、积极作为，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成。——“十二五”是“三产强区”乘势而上、综合实力不断增强的五年。2015年实现地区生产总值336.8亿元，是2010年的1.6倍，年均增长7.6%，人均生产总值达到8.2万元。地方财政收入22亿元、体制结算收入15.5亿元，分别是2010年的4.3倍、1.6倍。累计完成固定资产投资657.1亿元，年均增长7.6%。社会消费品零售总额由2010年的124.4亿元增加到211.9亿元，年均增长11.2%。三次产业比重由2010年的2.5∶28.3∶69.2调整为1∶20.5∶78.5，服务业比重年均增加1.9个百分点，城市经济特色更趋明显。累计完成自营出口98.5亿美元，年均增长5.3%。创新实力不断增强，累计建成区级以上研发中心16家，获批国家火炬计划项目3项、星火计划项目3项、创新基金项目2项，开发省级新产品57项，培育市级以上科技型企业74家。获中国驰名商标1件、省著名商标7件、浙江名牌产品7只。书圣故里入选首批中国历史文化街区，金帝银泰城等城市商圈加速成型，全区新增3条省级特色商业示范街。——“十二五”是城市化加速推进、区域功能日益完善的五年。镜湖新区开发建设初具规模，新（改）建群贤路（镜湖段）等道路约50公里，形成“南北畅达、东西贯通”的主次干路网。高铁北站、科教园及奥体、科技、文化“三中心”等功能性设施加速集聚，外滩企业总部基地建成投用，环湖生态休闲区建设进展顺利，成为基础设施建设和生态环境保护新高地。积极配合省、市重点工程，完成绍诸高速、31省道北延等工程涉及征迁工作，城乡基础设施功能不断完善。大力推进城中村改造，累计拆迁14个村，拆除面积超100万平方米，开工建设16个安置小区（组团）。迎恩门工程建设进展顺利，拆迁安置任务全面完成。投入1.7亿元完成50个老小区（区块）整治改造，惠及居民2.8万余户。加快美丽乡村建设，推进欠发达村和低收入农户奔小康工程，家庭人均年收入4600元以下的贫困现象已全面消除。——“十二五”是文明创建取得成功、城市形象迈上新台阶的五年。持续推进“洁净越城”建设和环境秩序整治，在省、市文明指数测评中保持前列，为绍兴成功创建全国文明城市发挥了主阵地作用。推进环卫体制改革，对城区40条主次干道实行垃圾机械化运作，对100座城区公厕实施标准化改造，完成大坞岙应急填埋工程建设和1059个卫生房、4座垃圾中转站改造，整修背街小巷118条。户外违法广告、马路市场、无证摊贩等市容问题得到有力整治，圆满完成市区人力客运三轮车整治和东街夜市取消等工作。提升改造农贸市场17家，创建省放心市场8家。完成782个住宅小区移交接收，城区街道全面推行“准物业”管理。整治归位地下停车场15个，新增小区停车位约1900个。全面加强控违拆违，推进“两路两侧”“四边三化”整治，近三年拆除违建299.6万平方米，被评为省“无违建区”创建先进单位。——“十二五”是治理力度不断加大、生态环境明显改善的五年。在实施“清水工程”基础上全面推进“五水共治”，累计整治垃圾河53条、黑臭河95条，完成全区畜禽禁养、水产清养并实现长效管理，河道断面水质不断改善。完成鉴湖镇一期、东浦集镇污水处理设施建设和16个村生活污水治理工程，38个区块完成截污入网改造。取缔皮革企业11家、化工企业2家、非法小熔炼加工点118个，完成9家印染企业“一企一策”转型升级。节能降耗每年均超额完成市定目标，连续三年获市淘汰落后产能工作一等奖。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别累计削减12.6%、17.9%、15.8%、14.5%。累计创建国家绿色社区2个、生态镇1个，省级绿色社区18个、绿色学校21所、森林村庄16个，省级生态镇街全覆盖。——“十二五”是人民生活切实改善、平安越城连创连成的五年。财政支出投向民生累计56.5亿元，年均增长16.3%，民生支出比重从77.2%提高到84.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到44202元和26076元，年均分别增长9.9%和12.2%。推进行政区域教育事业统筹协调发展，省义务教育标准化学校创建率达95.1%，成功创建为全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育示范区、绍兴市学前教育先进区。创建20个小康体育村，成为省体育强区。深化医药卫生体制改革，省级社区卫生服务机构规范化建设全面完成。建成文化活动中心80个、农村文化礼堂16个，村（社区）文化活动室全覆盖。建成市级以上和谐示范社区15个、城乡社区居家养老服务照料中心112个。累计新增就业5.1万人，充分就业社区（村）创建率达到100%。社会治安防控体系日益健全，安全生产、消防安全、食品药品安全监管有效加强，基层民主法治建设不断深化，社会稳定有力维护，连续十年成为省平安县（市、区）。——“十二五”是区划区块变化调整、政府职能不断完善的五年。顺利完成区划空间和管理体制调整，加强越城区、镜湖新区管理融合，突出“南北抓开发、中间强管理”发展定位。推进政府职能转变和机构改革，完成城管执法体制调整和工商、食药监管体制改革，国土、规划、环保、质监、司法、农水、住建、文广等事权职能基本完成承接并正常运转，政府履职能力和干事创业氛围大幅提升。推进行政审批制度改革，成立越城区行政服务中心。坚持依法行政，落实权力清单、责任清单等制度，加强法律顾问队伍建设。“六五”普法顺利完成，成为省法治建设先进区。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行各项纪律规定，“三公”经费连续五年零增长。审计、统计、档案、民族、宗教、外事、侨台、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、国防动员、双拥等工作都取得了新进步。刚刚过去的2015年，我们积极应对经济下行压力，坚定信心，攻坚克难，统筹推进各项工作，基本完成区八届人大四次会议确定的主要任务，努力推动经济社会平稳发展。（一）抓招商，增后劲。实施招商引资“一号工程”，“1210”招商目标全面完成，投资50亿元的绍兴黄酒小镇（东浦）、投资35亿元的吾悦广场、投资24亿元的国际跨国公司广场以及投资各10亿元的迎恩门风情水街、镜湖游艇中心等项目成功签约，亿元以上项目签约共13只，协议总投资216亿元。楼宇招商超20万平方米。越商回归省外资金15.6亿元，实到外资1431万美元，超额完成年度目标。完成固定资产投资132.9亿元，其中39个政府性项目、28个产业项目、11个“双百双千”重大项目分别完成投资33.6亿元、21.5亿元、31.4亿元。突出平台培育，推进越城商贸产业园整合发展，颐高广场成为以“互联网+”为特色的科技综合体。科技研发、服务能力持续增强，同创医学转化研究中心等院士项目和中国商标专利事务所绍兴分所正式落户，新增省级外国专家工作站、博士后工作站各1家，6家企业项目列入市级“机器换人”投资计划。鼓励企业股改上市，益森科技挂牌新三板。（二）抓建设，腾空间。加快镜湖新区开发建设，“绍兴大城市建设融合区、现代水城核心区、现代服务业集聚区、城市生态示范区”的功能定位进一步明确。镜湖湿地儿童乐园等6个项目建成完工，新三江闸拓浚等19个项目进展顺利。开展“全国网络媒体镜湖行”等活动，新区知名度进一步提升。完成“三改”面积158.6万平方米，全心村、澄港村、光相村等11个新拆项目签约率已达93%以上，念亩头、青甸湖等6个村拆迁有序实施，鹿湖庄安置组团开工，城郊、强头、湖西、大庆寺、泗汇江十一期等安置小区建设均达到形象目标，曲屯村安置整改成效明显，严家潭等13个老住宅区块整治改造顺利推进。全年拆除违建123.8万平方米，完成市定目标的364%，拆后处置率在90%以上。农房确权登记共发证1万户，完成东浦镇袁川村、鉴湖镇芳泉村空心村改造。32省道（越城区段）、汽车南站涉及征地拆迁等工作扎实推进。（三）抓治理，优环境。全力推进“五水共治”，全区河道、山塘水库实现“河长制”全覆盖，深化治理“三河”83条，创建“精品河道”22条，完成灵芝、鉴湖镇9个村生活污水治理工程。全年水质综合污染指数同比下降24.4%，排名6个区、县（市）首位。全年关停“低小散”企业359家、整改提升259家，完成6家印染企业退出或转型。淘汰黄标车3756辆、燃煤锅炉24台，PM2.5全年均值下降14.8%。推进“两路两侧”“四边三化”整治，绍齐公路、绍甘线及高铁沿线、王家庄地块、柯袍线两侧等区域环境秩序显著提升。“智慧城管”平台作用有效发挥。疏堵并举推进防盗门窗加工、洗车行业专项整治，完成残疾人机动三轮车集中处置。在179个小区、158个机关企事业单位推行生活垃圾分类试点工作。新增小区停车位680个。顺利完成全国文明城市、国家卫生城市复查迎检任务。（四）抓实事，惠民生。完善项目督查机制，十方面民生实事较好完成。灵芝小学等14个学校建设项目有序推进，省等级幼儿园占比达96%，市级以上特色学校占比达60%。成立全省首个公办足球学校，成为全市首个省级校园足球试点县（区）。率先开放学校体育场地设施。顺利通过省体育强区复评，积极参加市八运会，成功举办区第二届全民运动会。区图书馆开放运行。成立区印刷、网吧行业协会，文化市场执法力度不断加大。开展“越城文化直通车”等活动，推进传统习俗、非物质文化遗产传承保护。完成灵芝镇卫生院二期综合楼建设，成立灵芝、东浦、城南3家医联体，推进分级诊疗和全科医生签约服务。越州医院成为市区首家“医养结合”民营医疗机构。登革热疫病得到有效防控。加强就业服务和劳动监察，城镇登记失业率控制在2.6%，帮助6710名失业和就业困难人员再就业，为1169名劳动者追讨欠薪1673万元。完成区婚登处标准化建设。为1.6万名70周岁以上老人免费安装“一键通”。（五）抓稳定，促和谐。严格落实党政同责、一岗双责、失责追责等要求，扎实开展安全生产、消防安全大检查，完成15家重大事故隐患单位挂牌整改，关停6家无证民办养老机构，实现各类安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。开展肉品水产品整治“百日会战”等行动，查处食品药品案件150起。“阳光厨房”建设稳步推进，学校大宗食品统一配送或定点采购率、直饮水改造完成率均达100%。健全社会治安防控体系，推广流动人口信息化管理，推行电动自行车智能防盗监管，启动“智慧电梯”试点。推进“三治齐抓、网格管理”，建立村干部“三张清单”，完成村规民约、社区公约修订，“一村一法律顾问”实现全覆盖。全区95.3%的村经济合作社完成股份制改革。健全信访调解机制，初信初访化解率85%。“一企一策”加强企业帮扶，累计为7家企业转贷1.2亿元，有效缓解部分企业运行风险。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是全区干部群众顾全大局、凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表越城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和历任的老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士以及支持越城发展的市级部门、市直开发区和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。经济总量偏小，与新城、古城、水城相配套的产业体系仍需构建完善，产业特色不够明显，创新能力和人才支撑有待加强。受宏观经济形势影响，去年固定资产投资额、外贸出口额没有完成预期目标。城市建设、治理方面还存在诸多不足，城郊接合部脏乱差等现象尚未有效转变，公共服务能力偏弱，离中心城市核心区的形象还有不小差距。化解遗留问题和积累性矛盾的办法不多，经济和社会领域维稳压力日益增加。政府职能转变与区域发展要求还有较大差距，少数干部行政效率不高、工作作风不实等现象依然存在。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”发展的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是全面建成更高水平小康社会决胜阶段。未来五年，国内外形势将继续发生深刻变化，我们将直面更多新的挑战。同时，供给侧结构性改革的推进，为我们积极适应经济新常态、加快发展动力转换指明了方向。全市“一盘棋”发展理念和“一市三区”城市格局的形成，杭绍台高速、轨道交通等基础设施的谋划建设，为我们增强中心城区集聚力、辐射力带来了新的机遇，越城区的区位、生态、人文等优势将进一步显现，我们完全有信心、有条件实现借势发展，开创新的局面。根据《中共越城区委关于制定越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们深入研究并认真听取各方意见建议，形成了《越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。《纲要（草案）》根据区委《建议》提出了指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业，重建绍兴水城”战略部署，牢牢把握绍兴大城市建设和事权下放、体制融合新机遇，着力建设生态文明，着力提高经济发展的质量和效率，着力提升城乡一体化水平，着力增强人民幸福感和满意度，全面建成惠及全区人民更高水平小康社会。今后五年经济社会发展的总体目标是：努力把越城区打造成“活力越城、品质越城、和谐越城”。主要目标和指标体系是：——综合实力有新提升。地区生产总值和人均地区生产总值提前一年翻一番，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长7.0%、6.5%、8%、10%、3%左右。服务业增加值年均增长9.5%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右。——民生福祉有新提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到64940元、39210元，分别提前两年、提前三年翻一番。新一轮城中村改造有序推进，居住环境持续改善，人民群众安居乐业，幸福指数进一步提升。——城乡一体有新发展。空间格局进一步优化，老城区得到有效疏解，新城发展取得新成效，新老城区边界区域成为融合发展的先行区，美丽乡村建设水平进一步提升，城乡差距进一步缩小，社会融合度不断提升。——生态环境有新改善。主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，主要水系水质达到或优于III类水，PM2.5浓度下降到45微克/立方米以下，平均空气质量优良天数占比提高到75%以上，创建成为省级生态文明建设先行示范区。——社会治理有新成效。社会治安防控和公共安全保障体系不断完善，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内。人民群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。为实现上述目标，今后五年我们将落实三大重点举措：（一）坚持创新开放，打造“活力越城”。一是大力推进科技创新。围绕“大众创业、万众创新”，加快完善区域创新体系和创新平台布局，突出企业创新主体地位，加强科技创新扶植，促进科技成果转化。二是大力推进平台创新。着力打造城市核心功能区、科教创新产业区、越城商贸产业园等产业发展新平台，积极培育省、市、区级特色小镇，打造古城特色街区，拓展镜湖、鉴湖两大生态休闲板块，形成新的经济增长点。三是大力推进产业创新。坚持“三产强区”战略，基本形成现代服务业发展体系，积极发展“智造”经济、生态经济，支持发展开放型经济。四是大力推进体制创新。深化行政体制改革、经济领域改革、城乡一体化改革，进一步释放改革红利，增强发展动力。（二）坚持绿色共享，打造“品质越城”。一是加快城市建设。大力推进以交通为重点的基础设施建设。实施新一轮城中村改造，加大货币安置力度，推动古城功能和常住人口疏解，提高古城保护利用水平。挖掘特质特色，加快美丽乡村建设。二是加强城市管理。强化环境卫生和市容秩序管理，常态化推进“洁净越城”建设、“无违建”创建和“智慧城市”建设，加强老住宅小区整治和管理，提升绍兴中心城市核心区形象品位。三是加强生态治理。更大力度、更高标准推进“五水共治”“五气合治”，全面落实最严格的生态环境保护制度。四是加强民生保障。大力发展教育、体育、医疗、文化等社会事业，加强养老服务等社会保障，让群众有更多获得感。（三）坚持协调发展，打造“和谐越城”。一是推动精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，提高社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加快构建现代公共文化服务体系。二是强化法治越城建设。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，推进法治政府、法治社会、法治市场建设，维护公正诚信社会秩序。三是深化平安越城建设。加强社会治安综合治理，推进安全生产管理体制改革，防控重大安全事故，有效防范化解社会不稳定因素。四是强化基层基础建设。推进公共服务和资源配置重心下移，促进社区服务规范化、标准化。深化“三治齐抓、网格管理”村级治理，提升基层治理能力和服务水平。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们坚信，在区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年政府工作安排静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。综合考虑多种因素，建议全区经济社会发展的预期目标为：实辖区域地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口额增长2%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，节能减排完成市定目标任务。新的一年，我们将以“坚定发展、崇尚实干、奋力创优”为基调，以“招商引资攻坚年、城市品质提升年、干部能力强化年”为载体，重点做好六方面工作。（一）提升创新开放水平，增强经济发展活力持续强化招商引资。围绕招商引资攻坚年活动和“1210”工程目标，全面推进专业化、市场化、精准化、平台化招商，瞄准国内外重点地区和世界500强、行业100强等龙头企业，以国际化视野招引大项目、好项目，以更大决心更强力度实现招商引资新突破。对签约项目实行区领导“包保制”，加强要素保障和项目服务，提高签约项目履约率。坚持增量存量两手抓，积极服务本地企业，推动以商引商，促进越商回归。把招商与引税相结合，加强税源网格化管理，搭建税源企业网络信息库，着力培育税收超百万元楼宇、超千万元企业。全面加强创新驱动。支持颐高科创园、区科创中心等平台建设，积极培育科技型和专利示范企业，筹建区大学生创业基地。强化人才培育招引，力争“千人计划”“海外330英才”等领军人才引入取得突破。以镜湖科教园区为依托，加快布局高教科研、创意设计、高端商务等产业，着力打造创客中心和创新产业区。推进“两化”深度融合，深植“互联网+”理念，引进培育电商龙头企业，积极发展跨境电商，打造外贸综合服务平台。发挥企业主体作用，推进小微企业三年成长计划，加快“个转企”“下升上”“产转法”，引导小微企业发展壮大。着力扩大有效投资。坚持区领导联系重点项目制度，重点推进年度投资36.4亿元的38个政府性项目、年度投资39.4亿元的38个产业项目建设，围绕开工、竣工倒排时间表，强化项目落实跟踪督查，确保有效投资高效推进。抓好国金购物城等重大项目推进，不断扩大服务业投资规模。“一园一策”谋划传统工贸园区转型升级，推进“机器换人”和“零土地”技改，增加工业有效投入，发展低碳都市工业。深入挖掘消费需求。加快商贸、教育、医疗等优质资源向新城集聚，积极引导房地产去库存，不断提升新城人气和商气。加快环北商贸经济圈建设，推进特色商业街区培育，促进新老城区产业融合。推进书圣故里旅游开发，加快原汽运集团、原六中地块规划利用，推进王羲之故宅恢复工作，深挖书圣、宗教、创意文化，发展精品民宿和夜游服务，积极打造“古城+”产业、“古城游”品牌。（二）围绕特色小镇建设，打造产业升级平台加快绍兴黄酒小镇建设。抓住省级特色小镇创建机遇，调动区、镇、企业多方积极性，全力加强要素保障，加快工程建设进度，全面启动游客中心、民俗街区、黄酒产业创意园区和黄酒文化国际交流中心等项目建设，做好历史街区修复和房屋腾空等工作。加快配套道路改造建设，推进集镇生活污水纳管，有效改善周边设施功能和环境面貌，为打造国家级旅游景区夯实基础。推进官渡·创意小镇建设。围绕越城商贸产业园发展规划，整合迎恩门、古运河等文化资源和金德隆文化创意园等企业平台，打造集旅游、家居、影视、健康等功能于一体的特色小镇。加快迎恩门风情水街业态招商和二十四苑、四十八铺、钟山胜境等配套建设，推进梦享城、鑫洲海湾健康中心、木业博物馆等项目建设，提升专业市场和汽车销售业态，以创意小镇为核心提高越城商贸产业园竞争力。启动湿地风情小镇建设。突出慢生活元素和水资源优势，启动建设“梅江风情”休闲区及游艇总部等水上游线项目，打造服务城市的滨水绿色空间。推进湿地环境提升，启动民居农耕生活体验区改造，推进镜湖旅游综合体一期项目建设，湿地儿童乐园开园营业。加快金融集聚区、越商总部基地建设，启动国际跨国公司广场整体开发，着力打造现代水城核心示范区、宜居宜业宜游新天地。谋划鉴湖文化休闲小镇。发挥鉴湖镇“南大门”交通优势和生态资源优势，加强龙虎山等重点地块招商，争取重大产业项目落户开发。大力扶持养老产业、健康产业发展，开发“候鸟式”养老、养生项目，打造养老示范基地。推进秦望山游步道建设，做好栖凫人工湖项目前期工作，打造以休闲娱乐、健康养生为特色的“南闲”板块。（三）立足城市融合发展，加快空间开发建设提高要素统筹能力。全面加强已承接规划、国土事权的运行管理，围绕镜湖新区六大功能区块等重点区域布局，合理编制各类规划，在加强城市设计中调控资源、挖掘潜力。完成土地利用总体规划中期评估，积极争取增量、盘活存量，全力保障项目落地。加强土地出让前期管理，把握经营性土地出让节奏。推进批而未供土地消化利用、城镇低效土地再开发，加强废弃矿山治理。推进不动产登记工作。加大拆迁改造力度。完成宏康小区和全心、澄港、鹿湖庄、念亩头、九里、横桥等村拆迁扫尾工作。积极推广货币化安置政策，完成快阁村拆迁安置，启动东光、外山、蛟里、大庆寺（二期）、灵芝、女迪、向阳、蔡江等村拆迁。紧抓新建、续建项目，加快安置房工程建设，确保资金保障到位。完成危旧房三年改造计划年度任务。完善基础设施功能。抓好镜湖新区道路工程建设，扩大路网框架，不断提升大城市建设融合区承载力。启动建设32省道（越城区段）改建工程，配合推进杭绍台高速公路、汽车南站、BRT公交枢纽站等项目建设，启动文渊路南延等工程前期工作。开建北海联合市场，推进农村农贸市场改造提升。加强市政、园林等行业监管，完善路灯、绿化、泵站等设施维护，实施镜湖新区万亩绿地疏苗扩绿工程。推进美丽乡村建设。加大投入力度，推进以东浦、鉴湖两镇为重点的美丽乡村示范区建设，打造美丽乡村建设景观线。积极发展生态农业，引导开发乡村旅游。扶持集体经济薄弱村发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，深化村经济合作社股份合作制改革，完善农村产权交易体系。（四）加强生态秩序治理，提升城市形象品质加大治水治气力度。深化“河长”制管理，完善河道长效保洁标准，“一点一策”抓好水质断面治理，启动河道清淤轮浚三年计划，争创省“清三河”达标区。推进“水岸共治、还岸于绿”专项行动，健全河道共管机制。加快老小区、工业园区和“六小行业”截污纳管，建立洗车行业联审准入制度。推进非规划保留村生活污水治理，加强已改造村治污设施维养。完成印染企业转型工作扫尾，抓实“低小散”企业长效整治。持续淘汰落后产能，加强涉气企业监管，继续推进黄标车、燃煤锅炉淘汰，加强餐饮油烟治理和垃圾、秸秆露天焚烧网格化监管。构建长效治违机制。落实“无违建”创建计划，分批深入开展村（社区）“无违建”创建，争创“基本无违建区”。继续实施“周订单”“月攻坚”等制度，强势推进典型违建及存量违建处置，注重拆改结合，落实拆后处置措施。细化“一户（幢）一档”工作，严格落实“四不予”举措。以网络、网格为手段，创新控新防违长效机制，实现对新增违建实时监管、快速处置。推进鉴湖镇生态公墓建设，依法治理违建坟墓。提升治脏治乱水平。深化文明城市建设、“洁净越城”创建，健全“一月一抽查”“一周一曝光”等工作机制，实现环境秩序常态化、精细化管理。推进“智慧城管”二期建设，扩大动态管控覆盖面，试点建立镇街分中心。加强公园、广场秩序管理。推进小区停车位改造，试点建设城市智能停车系统。深化街道物业管理平台建设，提升小区管理水平。深化城区生活垃圾分类工作，试行农村生活垃圾减量化资源化处理。深化“路长制”等机制，提高“两路两侧”“四边三化”整治质量，改善“三边一门头”等重点区域环境。加强社会治安防控。围绕“平安创建夺金鼎”目标，完善立体化治安防控体系，推进治安防控示范小区建设，严厉打击违法犯罪活动，做好重要会议安保工作。狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，强化“打非治违”和特种设备、危化品监管，深化火灾等安全事故防控综合治理体系建设。实施餐桌安全治理行动三年计划，加强餐饮服务经营单位规范管理，提升食品药品监管水平。实施流动人口积分制管理，让流动人口更稳定、有序融入城市。加强公共应急管理，优化防汛防台、地质灾害和气象等防灾减灾体系。推进基层治理创新。深化“三治齐抓、网格管理”模式，健全基层服务管理机制，做好村（社区）组织换届工作。规范“村改居”和新成立社区管理，提前布局镜湖新区社区规划，统筹社区用房等公益配套设施。建成区级社会组织服务平台，试点建设“智慧社区”。加强和改进信访工作，提高初信初访化解率，依法打击非正常上访。启动“七五”普法工作，加强基层民主法治建设。支持工青妇等群团组织工作，促进社会治理功能互补。（五）加快社会事业发展，增加公共服务供给推进教体事业发展。深化教育改革创新，优化区域教育融合，推进民办教育、集团化办学等制度改革，加快特色初中打造、优质小学资源扩面、学前教育提升、社区教育共享和特殊教育延伸，加强教师队伍建设，保障教育公平，提升教育质量，增强“学在越城”品牌辐射力。发挥教体合一优势，加强体育社团组织、基层体育骨干和教练员、竞技体育人才队伍建设，举办区第八届文体节，大力发展阳光体育活动和校园足球运动。丰富文化品牌特色。推进区图书馆提档升级，建成区文化馆，扶持文化礼堂、文化中心、文化活动室功能提升。推广“越城文化直通车”“我们的节日”等活动，扎实开展送文化、种文化、承文化等活动，不断扩大文化惠民效应。优化基层文化市场监管模式，加强网吧审批监管和新闻出版行政管理，切实净化文化市场环境。积极选树道德模范，推进基层文明风尚建设。提升卫计优质服务。加深与市级医院业务交流，完善东浦、灵芝、城南等“医联体”建设，提升基层医疗质量和办医特色。推进扎根基层的全科医生（乡村医生）签约服务，健全小病在基层、大病到医院、康复回社区的分级诊疗网络。强化爱国卫生运动，完善登革热、人感染禽流感等重大疾病防控机制。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。完善社会保障体系。推进全国智慧居家养老服务标准化试点，“96345”服务向“一键通”养老服务延伸。加强人力资源数据库建设，推行就业招聘菜单化、网络化。强化劳动保障“一单两网化”监察，在镜湖新区推行新开工项目工程款与工资款两条线拨付。加强社会救助、慈善救助和红十字会人道救助，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项政策。继续做好国防动员、双拥等工作。我们将继续加大投入，安排八方面民生实事：（1）畅通城市路网。完成镜湖新区兴越路西延、新一中与国际学校配套道路、横湖路（一期）和洋江路景观改造工程，启动游园路（洋江西路至梅南路段）、官渡路（凤林西路至洋江西路段）建设。完成市区慢行道建设三年计划年度任务，城南大明路改造竣工通车。（2）推进安居工程。当年投资25.6亿元，确保城郊组团、塔山旧城改造罗门畈地块建设工程等9个续建项目顺利推进，新建九里、念亩头、泗汇江（八期）、澄港、大越（一期）、灵北（二期）、洋江等7个安置组团（小区）。（3）加强小区改造。完成乐苑新村等3个区块、启动浙涤小区等5个区块整治改造。开展10个区块生活污水截污入网改造。（4）优化学校布局。在行政区域内推进当年投资2.2亿元的一批学校建设项目，其中迪荡小学、敬敷小学竣工开学，青甸湖小学、锡麟中学、孙端镇中心幼儿园主体结顶，绍兴鉴桥国际学校开工建设，新开办幼儿园6所。（5）改善医疗资源。启动建设府山街道社区卫生服务中心，迁址区妇幼保健计生服务中心。（6）鼓励全民阅读。建成区图书馆东浦分馆，规范运行31个馆外流通站。（7）推广“智慧电梯”。市区公共场所电梯远程监控系统安装率达30%以上。（8）优化养老服务。实现居家养老服务照料中心建设村（社区）全覆盖，新增民办养老床位600张。（六）深化政府自身改革，提升行政服务效能优化发展环境。推进经济体制综合改革，更好发挥市场主导下的政府有效作用，激活经济发展动力。深化商事登记制度改革，试行市场主体“双随机”监管，完善宽进严管的市场监管机制。组建镜湖新区审批服务中心，加快政务服务网越城平台和网上中介超市建设，推进“六小行业”联合审批、工业投资项目联合竣工验收。深化企业服务员制度，扶持实体经济发展，加强企业运行监测和困难帮扶，支持银行化解不良贷款，维护金融稳定。加强依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。继续做好事权承接工作，深化权力清单、责任清单等制度。推进综合行政执法体制改革，完善基层执法力量配置和基层站所管理。加强政府法制工作，完善重大决策风险评估和行政调解、复议、诉讼等制度。推进依法统计。规范档案管理工作。重视支持统战工作，落实民族、宗教、侨台、外事等政策法规。支持法院、检察院依法履职。坚持创新实干。坚持解放思想、求真务实，从群众最期盼处、工作最薄弱处做起，以问题导向破解发展短板，用新思路、新举措解决实际问题。把狠抓落实作为政府工作的生命线，完善重点工作领导联系制、领衔破解制、干部“包保制”，实施岗位目标责任“清单式”考核制度，确保任务分解到人、责任落实到岗，强化反向倒逼和正向激励，营造“全员赛马”的争先创优氛围。严守纪律底线。按照“三严三实”要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和各项纪律规矩，严肃整治庸政、懒政、怠政等突出问题。加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决查处违法乱纪行为。加强全口径财政预算管理，严格监管财政资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金和资源用于促发展、惠民生。各位代表，越城发展正进入新的历史阶段，前景无限美好，我们豪情满怀，也深感责任重大。让我们在中共越城区委的正确领导下，团结依靠全区人民，把崇高的使命化为积极的行动，坚定信心、锐意进取，为全面建成更高水平小康社会，开创“十三五”发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

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